中能觀察丨80%“主戰(zhàn)場”，能源重拳出擊
來源：能源中國客戶端 時間：2026-07-15 17:55
聚焦主戰(zhàn)場 打好主動仗
——《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026-2028年）》解讀
中國能源新聞網(wǎng)記者 衣韻潼
積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，深入實施節(jié)能降碳改造，能源是重點領(lǐng)域。
7月10日，國家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），緊扣“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點，對今后三年能源節(jié)能降碳改造作出系統(tǒng)部署，引導(dǎo)各地及各類市場主體精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域，為促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、推進(jìn)改造任務(wù)落地見效夯實基礎(chǔ)。
系統(tǒng)部署全產(chǎn)業(yè)鏈降碳任務(wù)
“十四五”以來，隨著各類政策接續(xù)落地、多項重點工程加快實施，我國節(jié)能降碳工作已取得階段性成效，但仍有較大挖潛空間。
立足全局，統(tǒng)籌推進(jìn)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳，是國家頂層部署向行業(yè)一線延伸的必然要求。
在“十五五”規(guī)劃《綱要》、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》中，均對能源領(lǐng)域節(jié)能降碳作出重點部署。近期，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，更是對加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化作出了明確要求。
“《行動計劃》是對碳達(dá)峰行動方案在能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)的逐項分解?！敝泄?jié)能咨詢有限公司工程咨詢部副主任羅中興表示，《行動計劃》首次從能源全產(chǎn)業(yè)鏈高度進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動節(jié)能降碳貫穿能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)，確保能源不僅來源清潔，其開采、輸配、消費、計量全過程的節(jié)能低碳屬性均得到切實保障。
當(dāng)前，能源活動相關(guān)碳排放占二氧化碳排放的80%以上，是減排的主戰(zhàn)場。
2026年，政府工作報告首次將約束性指標(biāo)從“單位GDP能耗降低”調(diào)整為“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”，標(biāo)志著能源活動管控邏輯從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳，已成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心路徑。
“只有牽住能源綠色低碳轉(zhuǎn)型這個‘牛鼻子’，嚴(yán)格控制化石能源消費，大幅提升風(fēng)電、光伏等清潔能源比重，才能有效削減碳排放總量，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?！绷_中興指出。
《行動計劃》明確，到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機(jī)組供電煤耗，達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的煤電產(chǎn)能比例力爭提高15個百分點。這些舉措的落實，將有力推動能源領(lǐng)域能效碳效水平全面提升，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)筑牢根基。
“目前，能源領(lǐng)域部分行業(yè)仍存在工藝裝備有待升級、清潔能源占比不足、能源利用效率偏低等問題?！绷_中興認(rèn)為，《行動計劃》提出實施一批火電節(jié)能改造、煤炭清潔開發(fā)、油氣低碳化利用、新能源消納設(shè)施建設(shè)等重點項目，有利于先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降碳的同時不斷擴(kuò)大有效投資，壯大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色動能。
重點聚焦電力與非化石替代
“能源領(lǐng)域節(jié)能降碳，任何環(huán)節(jié)的粗放管理都會拉高系統(tǒng)能耗。只有全鏈條協(xié)同發(fā)力，才能提升整體能效，深入釋放能源領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力?！眹野l(fā)展和改革委員會能源研究所副研究員伊文婧表示。
此次，《行動計劃》圍繞電力系統(tǒng)、煤炭生產(chǎn)、油氣加工、消費側(cè)替代、技術(shù)創(chuàng)新、政策機(jī)制六大方面部署二十項任務(wù)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效水平、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善政策支撐為重點，形成“生產(chǎn)端降碳—消費端增綠—技術(shù)機(jī)制支撐”的完整閉環(huán)。
聚焦存量端，《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，對火電、煤炭開采、油氣生產(chǎn)等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)性節(jié)能降碳改造。其中，“深入推進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能降碳”作為首項任務(wù)，成為能源領(lǐng)域節(jié)能降碳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“大力推動火電節(jié)能降碳要從源網(wǎng)荷三端發(fā)力?！敝泄?jié)能咨詢有限公司工程咨詢部項目經(jīng)理崔垚認(rèn)為，在源端，核心抓手是淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序關(guān)停一批具備條件的30萬千瓦級及以下煤電機(jī)組；同時，升級現(xiàn)有產(chǎn)能，推動實施一批60萬千瓦級煤電機(jī)組超（超）臨界跨代升級改造。
“全國火電供電煤耗每下降1克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，即可實現(xiàn)年節(jié)能超600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1200萬噸?！币廖逆褐赋?。
聚焦增量端，擴(kuò)大非化石能源供給，也要充分發(fā)揮輸電通道綠色資源優(yōu)化配置作用、擴(kuò)大新能源消納空間。通過穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程；大力發(fā)展新型儲能，增加省間新能源互濟(jì)交易規(guī)模等，不斷提升新能源發(fā)電量占比，增強(qiáng)新能源承載和消納能力。
此外，在消費側(cè)，大力推進(jìn)非化石能源替代，《行動計劃》覆蓋工業(yè)、交通、建筑、熱力、新興產(chǎn)業(yè)五大重點用能領(lǐng)域，致力于推動零碳園區(qū)、綠色微電網(wǎng)等建設(shè)，促進(jìn)新能源與數(shù)據(jù)中心融合發(fā)展。
“消費側(cè)非化石能源替代，是將供給側(cè)的‘綠能生產(chǎn)’轉(zhuǎn)化為消費側(cè)的‘減碳實效’，補(bǔ)齊能源系統(tǒng)脫碳的短板?！绷_中興稱。
以交通領(lǐng)域為例，每新增新能源重卡100萬輛左右，預(yù)計可減少成品油消費1000萬噸，減少碳排放2000萬噸，同時帶動綠色氫氨醇、生物柴油等技術(shù)發(fā)展，有力促進(jìn)能源系統(tǒng)協(xié)同降碳。
加快研發(fā)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)
持續(xù)推動能源領(lǐng)域節(jié)能降碳，我國火電機(jī)組平均供電煤耗已從2020年的303.6克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降至“十四五”末的302.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，95%以上的煤電機(jī)組實現(xiàn)超低排放。
錨定“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，要實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%左右，總體任務(wù)仍十分艱巨，需加力推動能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，完善機(jī)制保障力度。
以科創(chuàng)賦能，《行動計劃》提出，加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提升能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲、輸送全過程的能效水平；強(qiáng)化數(shù)字化智能化賦能，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化碳管理平臺，推動能耗精準(zhǔn)計量、實時采集和智能分析；開展低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)，加快突破超臨界二氧化碳發(fā)電、CCUS（碳捕集利用與封存）等關(guān)鍵技術(shù)。
加大CCUS的技術(shù)突破與應(yīng)用，將有助于對具備條件的煤電機(jī)組實施改造，推動度電碳排放水平降低10%左右，顯著提升火電領(lǐng)域節(jié)能降碳成效。
“當(dāng)下，低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要力量。”伊文婧認(rèn)為——
一方面，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化智能化賦能可直接降低能耗碳排放，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)突破和模式創(chuàng)新；另一方面，加快綠色低碳技術(shù)在重點領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，打造節(jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也有利于將減排壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級動力。
以機(jī)制提質(zhì)，《行動計劃》明確，將加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算管理，圍繞煤炭開采和洗選，油氣勘探開發(fā)、輸送及存儲，電力生產(chǎn)輸配及存儲，氫能制取及儲運，煉油，煤制燃料等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展碳排放統(tǒng)計核算，逐步完善形成定期統(tǒng)計核算機(jī)制；完善綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，推動核電納入綠電綠證體系；健全促進(jìn)節(jié)能降碳的市場機(jī)制。
“碳排放統(tǒng)計核算是節(jié)能降碳的工作基礎(chǔ)?！贝迗惐硎?，常態(tài)化跟蹤監(jiān)測碳排放并開展形勢分析預(yù)測，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)碳排放可測量、可報告、可核查，有助為政策制定和考核評估提供數(shù)據(jù)支撐。
“與此同時，完善綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，從目標(biāo)約束和市場激勵雙向發(fā)力，將綠色電力消費從‘倡導(dǎo)’轉(zhuǎn)化為‘可量化、可認(rèn)證、可交易’的制度安排，有助于釋放消費動力；在市場化交易機(jī)制方面，從電力市場和綠證綠電交易兩方面進(jìn)行完善，有助于推動節(jié)能降碳從行政驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，激發(fā)各類主體主動降碳意愿?！贝迗愔赋?。
責(zé)任編輯：王萍
