中能觀察 | 虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的山東機制創(chuàng)新與實施路徑
來源：中國能源觀察 時間：2026-07-07 10:24
聚沙成塔 源荷共濟
——虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的山東機制創(chuàng)新與實施路徑
清華大學(xué)教授 康重慶
國網(wǎng)山東營銷服務(wù)中心 張海靜
今年3月，山東省七部門聯(lián)合發(fā)布《山東省促進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案》（魯發(fā)改能源〔2026〕220號，以下簡稱《方案》）。作為國家頂層設(shè)計出臺后首個系統(tǒng)性落地的省級虛擬電廠專項文件，《方案》不僅是一份操作指南，更彰顯出能源大省在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與主動作為。本文從動因剖析、制度創(chuàng)新與現(xiàn)實挑戰(zhàn)三個維度，系統(tǒng)解讀山東方案背后的政策邏輯與實踐路徑。
困局與破題：虛擬電廠為何成為山東的必選項
截至今年2月，山東風(fēng)電、光伏裝機突破1.26億千瓦，高比例新能源并網(wǎng)帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力正從“隱性挑戰(zhàn)”演變?yōu)椤艾F(xiàn)實約束”，午間光伏大發(fā)時段，系統(tǒng)調(diào)峰缺口屢創(chuàng)新高，2025年全網(wǎng)用電負荷最大峰谷差達4088.1萬千瓦。同時，“十五五”規(guī)劃明確未來山東省存在電力供應(yīng)缺口，保供形勢嚴峻，電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力日益凸顯，盡管省內(nèi)火電機組靈活性改造累計完成4759萬千瓦，但發(fā)電側(cè)調(diào)節(jié)資源的邊際成本正急劇攀升，且受制于機組啟停成本和壽命損耗，單純依靠火電深調(diào)已難以持續(xù)。
與此同時，山東擁有工業(yè)負荷、充換電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、樓宇空調(diào)、冷鏈倉儲等海量可調(diào)節(jié)資源，但這些資源分布零散、單體規(guī)模小，傳統(tǒng)調(diào)度手段無法觸及，虛擬電廠的價值正在于以數(shù)字技術(shù)穿透資源壁壘，將“小零散”聚合為“大可控”，以市場信號替代行政指令，實現(xiàn)系統(tǒng)成本的最小化調(diào)節(jié)。
正是基于這一現(xiàn)實，并結(jié)合山東現(xiàn)貨市場價格信號的有效傳導(dǎo)半徑和可調(diào)節(jié)資源普查數(shù)據(jù)的審慎測算，《方案》設(shè)定了全省虛擬電廠“2027年調(diào)節(jié)能力200萬千瓦以上、2030年400萬千瓦以上”的階梯目標(biāo)。這一目標(biāo)的深遠意義在于，它標(biāo)志著山東電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)重心正從“發(fā)電側(cè)深度挖潛”向“源荷雙側(cè)協(xié)同互動”轉(zhuǎn)變，虛擬電廠所聚合的每一度可調(diào)電量，都將成為支撐新能源消納、緩解尖峰供電壓力的關(guān)鍵緩沖。
壁壘與重塑：虛擬電廠全面參與市場的機制重塑
《方案》涉及條款眾多，其中四個核心命題構(gòu)成了虛擬電廠從“技術(shù)可行”走向“商業(yè)閉環(huán)”的底層制度支撐：資源差異如何適配統(tǒng)一市場、空間分布如何精準(zhǔn)定價、價格信號如何傳導(dǎo)至電力用戶、調(diào)節(jié)貢獻如何獲得合理認定。四者分別對應(yīng)市場準(zhǔn)入機制、出清定價機制、價格傳導(dǎo)機制及費用分攤與補償機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成虛擬電廠參與市場的完整制度鏈條。
?。ㄒ唬┚酆蠁卧诸愒O(shè)計實現(xiàn)資源稟賦的制度化適配
分布式光伏、用戶側(cè)儲能、可中斷負荷在物理特性、響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)成本上差異巨大。若要求其遵循同一套市場報價和結(jié)算規(guī)則，必然導(dǎo)致部分資源因無法滿足技術(shù)要求而被排斥在市場之外，或因收益與貢獻錯配而失去參與動力，無法實現(xiàn)虛擬電廠“聚沙成塔”的規(guī)?；?yīng)?！斗桨浮吠ㄟ^分類設(shè)計，使分布式發(fā)電類資源以“電源”身份參與現(xiàn)貨市場，負荷類資源中的調(diào)節(jié)量類型被視同“電廠”資源管理、享受調(diào)節(jié)收益，全電量負荷類則通過零售套餐價格聯(lián)動間接響應(yīng)批發(fā)市場價格信號。這種“一類一策”的制度安排，是對資源稟賦差異的制度化回應(yīng)，極大降低了虛擬電廠的市場準(zhǔn)入門檻，同時實現(xiàn)了對需求側(cè)靈活性的深度挖掘和釋放。
（二）同節(jié)點聚合機制賦予虛擬電廠清晰的空間身份
《方案》明確規(guī)定“單個聚合單元內(nèi)聚合資源應(yīng)位于同一市場出清節(jié)點（220千伏及以上電壓等級母線）”，其根本目的在于對標(biāo)發(fā)電側(cè)主體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了聚合單元所在的空間節(jié)點，市場出清算法才能準(zhǔn)確評估該單元對局部電網(wǎng)的支撐能力，計算出與其地理位置相匹配的節(jié)點電價。若允許跨節(jié)點聚合，虛擬電廠的“發(fā)”與“用”將失去空間參照系，市場將無法判斷其調(diào)節(jié)行為是緩解了阻塞還是加劇了平衡問題，最終導(dǎo)致虛擬電廠的調(diào)節(jié)貢獻無法被精準(zhǔn)定價。山東方案通過聚合單元的空間約束，本質(zhì)上是為虛擬電廠賦予與傳統(tǒng)電廠同等的“空間身份”，使其成為現(xiàn)貨市場中可被精準(zhǔn)調(diào)度和出清的新型經(jīng)營主體。
?。ㄈ┞?lián)動類套餐打通批發(fā)—零售傳導(dǎo)的“最后一公里”
長期以來，電力批發(fā)市場的價格波動難以傳導(dǎo)至終端用戶，用戶缺乏響應(yīng)動力，虛擬電廠收益來源模糊?！斗桨浮芬筇摂M電廠運營商“向聚合用戶提供至少一款價格聯(lián)動類零售套餐”，并建立零售價格封頂機制，打通了價格傳導(dǎo)的“最后一公里”——當(dāng)現(xiàn)貨市場價格走高時，選擇價格聯(lián)動套餐的用戶用電成本上升，從而主動減少用電；虛擬電廠運營商則通過用戶側(cè)的負荷調(diào)節(jié)，降低整體購電成本同時獲得調(diào)節(jié)收益，并與用戶合理分攤市場紅利，形成“價格信號—負荷響應(yīng)—收益共享”的閉環(huán)。這一機制將逐步改變山東電力市場的供需互動格局，使工商業(yè)用戶從“價格被動接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)主動調(diào)節(jié)者”。
?。ㄋ模┵M用分攤機制實現(xiàn)調(diào)節(jié)貢獻與收益空間的合理適配
虛擬電廠參與市場調(diào)節(jié)，其價值體現(xiàn)在兩個維度：一是通過響應(yīng)價格信號自主調(diào)整用電行為、降低購電成本，二是作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源接受調(diào)度指令、緩解供需緊張。然而，這兩類調(diào)節(jié)行為的成本發(fā)生機制與收益實現(xiàn)路徑截然不同——前者是用戶側(cè)自發(fā)行為，收益內(nèi)化于電費節(jié)約；后者是為系統(tǒng)提供公共服務(wù)，需建立獨立于電能量市場的費用分攤與補償機制?！斗桨浮穼Υ诉M行了精準(zhǔn)的制度切割：全電量負荷類聚合單元的收益來源于響應(yīng)現(xiàn)貨價格信號所降低的購電成本；調(diào)節(jié)量負荷類則被視同“電廠”資源管理，其削峰時段的調(diào)節(jié)費用由該時段用戶側(cè)主體按用電量占比分攤。這一機制設(shè)計避免了因費用疏導(dǎo)不清導(dǎo)致的“有人調(diào)節(jié)、無人買單”或“貢獻與收益倒掛”的困境。
乘勢再突破：構(gòu)筑虛擬電廠價值躍升的山東路徑
《方案》的出臺為山東虛擬電廠搭建了堅實的制度骨架，面向2030年400萬千瓦調(diào)節(jié)能力的建設(shè)目標(biāo)，以及未來源荷深度協(xié)同格局，下一步將通過提升技術(shù)能力與完善配套機制，推動虛擬電廠由“能參與、可運行”向“高可靠、多價值”躍升，充分釋放其在保供、消納中的乘數(shù)效應(yīng)。
（一）夯實技術(shù)底座，提升系統(tǒng)級可信調(diào)用能力
以省級運營服務(wù)平臺為依托，持續(xù)推動虛擬電廠調(diào)節(jié)性能向常規(guī)機組標(biāo)準(zhǔn)對齊，強化聚合資源的實時可控性與響應(yīng)精準(zhǔn)度。通過技術(shù)手段增強電網(wǎng)對虛擬電廠作為可信調(diào)節(jié)主體的調(diào)用信心，使其在電力保供中真正承擔(dān)起與常規(guī)機組同等的系統(tǒng)責(zé)任，為規(guī)模化參與市場運行奠定扎實的技術(shù)根基。
?。ǘ┩晟剖袌鰴C制，引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源規(guī)?；l(fā)展
研究緊急調(diào)用場景下虛擬電廠的啟動條件、準(zhǔn)入要求、收益與分攤標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高可靠性調(diào)節(jié)資源的容量補償機制，通過容量補償機制覆蓋終端改造與運維等固定投入，為運營商提供穩(wěn)定、可預(yù)期的托底保障，提振社會資本長期投入信心，推動分散的用戶側(cè)資源加速向?qū)I(yè)化聚合平臺匯集。
（三）暢通多元路徑，釋放差異化資源價值潛力
在虛擬電廠常態(tài)化參與現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)上，進一步打通虛擬電廠參與調(diào)頻、爬坡、備用等輔助服務(wù)市場的執(zhí)行鏈條，基于不同響應(yīng)速度與調(diào)節(jié)精度，劃定技術(shù)準(zhǔn)入梯度與補償系數(shù)，形成“基礎(chǔ)補償保運營、輔助服務(wù)拓利潤”的多元價值疊加模式，實現(xiàn)虛擬電廠健康可持續(xù)運營。
責(zé)任編輯：許艷
