中能觀察 | 8月1日起，促消費、擴消納新機制正式實施
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-02 17:45
——《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》印發(fā)
中國能源新聞網(wǎng)記者 莫非
可再生能源產(chǎn)業(yè)迎來關(guān)鍵性制度拐點——
行業(yè)發(fā)展告別供給側(cè)寬松擴容周期，邁入消費與消納“雙輪驅(qū)動”的全新階段。
日前，《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》（下稱《辦法》）正式印發(fā)，將于8月1日起施行。
相較于過往可再生能源消納政策，本次新政做出了多維度的優(yōu)化升級：覆蓋范圍延伸至非電可再生能源，責任主體下沉至終端用能企業(yè)，考核約束更為剛性，同時細化完善綠證綠電等市場化工具的應(yīng)用規(guī)則。
業(yè)內(nèi)分析認為，新政意味著我國能源治理邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變——發(fā)展重心從重建設(shè)、保供應(yīng)，轉(zhuǎn)向重消費、優(yōu)結(jié)構(gòu)。依托消費比重、消納權(quán)重“雙軌制”考核，可再生能源消納和消費責任直達地方、行業(yè)“神經(jīng)末梢”，為實現(xiàn)“雙碳”目標穩(wěn)步落地筑牢制度底座。
搭建分層目標體系
2019年我國實施可再生能源電力消納責任權(quán)重制度以來，行業(yè)管理逐步從發(fā)電供給端轉(zhuǎn)向用電消費端，構(gòu)建起全社會共擔綠色電力消納責任的基礎(chǔ)機制，有效支撐“十四五”新能源規(guī)?；?/span>發(fā)展。
然而，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長張益國坦言，機制落地多年，仍面臨著消納責任權(quán)重難以傳導(dǎo)至終端企業(yè)，權(quán)重引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃效能偏弱等方面挑戰(zhàn)。進入“十五五”，可再生能源要實現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展和高質(zhì)量消納，原有制度亟待迭代完善。
張益國介紹，《辦法》主要作了三方面優(yōu)化。
一是新增可再生能源消費最低比重目標制度。這也是寫入能源法的明確要求。
“此前，消費最低比重目標已有實踐基礎(chǔ)。2024年，國家對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費比例目標要求，當年只監(jiān)測不考核；2025年，電解鋁行業(yè)正式納入考核，鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)測范圍?！?/span>張益國說，本次《辦法》進一步對重點用能行業(yè)設(shè)置可再生能源消費最低比重目標，并進行監(jiān)測、評價和考核，補齊了行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的硬性標準。
二是建立分區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重增長機制。落實《辦法》要求，將統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)權(quán)重當前發(fā)展水平和未來增長空間，擬對不同省份分檔設(shè)置權(quán)重增量。張益國解釋，對當前權(quán)重發(fā)展水平較低、未來權(quán)重增長空間較大的地區(qū)，適當提高權(quán)重指標年度增量；對當前權(quán)重水平較高、未來權(quán)重增長空間較小的地區(qū)，適當降低權(quán)重指標年度增量；其他地區(qū)權(quán)重指標年度增量與全國平均水平持平。這樣，既能提升“三北”、西南地區(qū)可再生能源利用水平，也能匹配中東部負荷需求，實現(xiàn)全國綠電資源優(yōu)化配置。
三是新增中長期權(quán)重引導(dǎo)機制。以往政策僅發(fā)布當年、次年消納指標，本次新政落實國家“雙碳”目標并與各省份新能源利用率做好銜接，進一步加強中長期權(quán)重的引導(dǎo)作用。按照相關(guān)工作安排，2026年將同步下達2030年省級消納權(quán)重指標。“各省可據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)可再生能源開發(fā)布局、適度超前開展電網(wǎng)和輸電通道開發(fā)建設(shè)，有助于穩(wěn)定行業(yè)投資預(yù)期，更好推進網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃建設(shè)。”張益國說。
劃定行業(yè)考核清單
業(yè)內(nèi)認為，《辦法》的實施，將對重點用能行業(yè)的競爭格局產(chǎn)生影響。
據(jù)了解，重點用能行業(yè)將主要覆蓋能源電力消費量大、碳排放強度高的行業(yè)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，會進一步將數(shù)據(jù)中心等新興用電領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、多晶硅等新能源制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)納入重點用能行業(yè)范圍，為全社會綠色低碳發(fā)展注入新動力。
《辦法》為重點用能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了清晰的路線圖和多元化的實現(xiàn)路徑，統(tǒng)一了綠證核算、非電利用統(tǒng)計等核心規(guī)則，徹底解決了企業(yè)“怎么算、怎么干”的困惑。
“企業(yè)可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，靈活選擇自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易等方式完成電力消費目標，也可以通過可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇和生物燃料替代等方式拓展非電應(yīng)用場景。”張益國說，為鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，煤氣回收利用以外的余壓、余熱、余氣發(fā)電當前在重點用能行業(yè)綠色電力消費比例的核算中，也視同為綠電。
《辦法》還強化了對企業(yè)的正向激勵，明確對消費最低比重目標完成情況優(yōu)異的重點用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)，國家予以通報表揚，并優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。張益國表示，建議有關(guān)部門在綠色金融等方面給予企業(yè)實實在在的政策支持，切實將可再生能源消費的綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型從“要我轉(zhuǎn)”變成“我要轉(zhuǎn)”。
破除省間交易壁壘
《辦法》明確要求，各省不得限制新能源參與跨省區(qū)電力市場交易或跨省區(qū)綠證交易。
對此，業(yè)內(nèi)認為這一條款直擊痛點。以往不少省份為落實可再生能源考核任務(wù)，優(yōu)先消納本地綠電綠證，一定程度限制了跨區(qū)域交易。
張益國表示，我國新能源資源分布呈“西富東貧”特征。打破省間壁壘，可以將西部、北部地區(qū)富余的風電、光伏等新能源，以市場化方式輸送至中東部負荷中心，實現(xiàn)供需在全國范圍內(nèi)的最優(yōu)匹配。
“跨省區(qū)交易的常態(tài)化與制度化，一方面為新能源發(fā)電企業(yè)提供了更廣闊的市場空間和穩(wěn)定的收益預(yù)期，有利于激發(fā)西部地區(qū)的投資積極性；另一方面東部企業(yè)也能以更靈活的方式獲取綠電，降低履約成本，從而形成‘新能源開發(fā)—跨區(qū)輸送—綠電消費’的良性閉環(huán)。”張益國說。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，破除省間壁壘對于本地資源缺乏的中東部省份是明顯利好，這也為特高壓輸電工程的滿負荷運行提供了制度保障。
《辦法》設(shè)立了考核獎懲和監(jiān)測監(jiān)管專章，并明確省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負責消費最低比重目標及消納責任權(quán)重的組織落實工作；各省消納實施方案在報請省級人民政府批準后實施。
在國家信用監(jiān)管更嚴、綠色信息全公開的背景下，《辦法》將未完成最低比重目標的企業(yè)與信用記錄掛鉤，明確如果企業(yè)在指標公布后的三個月內(nèi)未通過綠證交易或其他市場化方式補充完成，將面臨被約談、通報，并依法依規(guī)納入信用記錄，加強重點監(jiān)管。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，良好的信用記錄是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)和市場通行證。一旦產(chǎn)生不良信用記錄，將直接影響企業(yè)的核心經(jīng)營活動，導(dǎo)致融資難、準入難、合作難、品牌受損，其隱性成本遠高于罰款等。同時，企業(yè)信用修復(fù)周期長、門檻高，將長期抬升企業(yè)經(jīng)營成本。將可再生能源消費完成情況與企業(yè)信用記錄掛鉤，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生更強的約束力。
地方政府的可再生能源消納責任也被進一步壓實。逾期未完成年度消納責任權(quán)重的?。?/span>自治區(qū)、直轄市），指標同時轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)認為，《辦法》的實施，宣告了可再生能源消費和消納在我國進入了一個全新的精細化管理時代。它像一把精準的尺，量的是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心，量的是地方能源治理的能力，量的更是我國兌現(xiàn)碳達峰碳中和承諾的國家意志。
責任編輯：江蓬新
