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《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂答記者問

來源：國家發(fā)展改革委 時(shí)間：2026-09-08 13:03

　　2026年8月30日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第845號(hào)國務(wù)院令，公布修訂后的《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2027年1月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)簡要介紹一下《條例》修訂的背景。

　　答：電力安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。黨中央、國務(wù)院高度重視電力安全保障工作。習(xí)近平總書記多次就構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、確保電網(wǎng)安全通暢、提升能源供應(yīng)保障能力作出重要指示批示?，F(xiàn)行條例自2011年施行以來，對(duì)提升電力安全事故應(yīng)急處置能力、規(guī)范電力安全事故調(diào)查處理、預(yù)防和減少電力安全事故等發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國電力事業(yè)快速發(fā)展特別是新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，電源構(gòu)成更加多元，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型并網(wǎng)主體不斷出現(xiàn)，電力安全保障面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)修改完善，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)提供更加有力的法治保障。

　　問：《條例》修訂的總體思路是什么，主要從哪些方面作了修改？

　　答：《條例》修訂在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展新形勢需要，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。二是聚焦當(dāng)前電力安全保障面臨的突出問題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)修改的針對(duì)性和實(shí)效性。三是充分體現(xiàn)電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的規(guī)律和特點(diǎn)，同時(shí)與安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接。

　　根據(jù)實(shí)際情況和需要，這次主要從強(qiáng)化電力安全事故預(yù)防、調(diào)整完善事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、明確新型并網(wǎng)主體的電力安全責(zé)任、健全事故報(bào)告和應(yīng)急處置管理、優(yōu)化事故調(diào)查處理機(jī)制等五個(gè)方面作了修改。同時(shí)，與安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，進(jìn)一步完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　問：《條例》如何強(qiáng)化電力安全事故預(yù)防？

　　答：為強(qiáng)化電力安全事故預(yù)防，這次修訂時(shí)明確將“保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)”補(bǔ)充規(guī)定為立法目的之一，進(jìn)一步凸顯電力安全事故預(yù)防的重要性，起到綱舉目張的作用。同時(shí)，進(jìn)一步明確電力企業(yè)、電力用戶等應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)落實(shí)事故預(yù)防措施，加強(qiáng)事故隱患排查，并明確規(guī)定電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定開展電網(wǎng)運(yùn)行控制。

　　問：對(duì)事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)作了哪些調(diào)整完善？

　　答：事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)既是判定事故等級(jí)的依據(jù)，也是倒逼電力企業(yè)等加強(qiáng)安全管理的重要抓手，對(duì)于電力安全保障意義重大。為使事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)、更好適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)實(shí)際需要，《條例》堅(jiān)持科學(xué)合理、適度從嚴(yán)原則，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能、電網(wǎng)運(yùn)行控制要求以及各事故判定項(xiàng)之間的協(xié)調(diào)等，對(duì)事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整完善。一是適應(yīng)電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整“造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例”和“造成供電用戶停電的比例”具體判定指標(biāo)，增加縣級(jí)市以外的其他縣級(jí)行政區(qū)域電力安全事故具體判定指標(biāo)。二是適應(yīng)電源結(jié)構(gòu)及其特性變化，新增“發(fā)電設(shè)備減少出力導(dǎo)致電力系統(tǒng)備用容量下降的后果”作為事故判定項(xiàng)。三是在“發(fā)電設(shè)備因安全故障停運(yùn)的時(shí)間和后果”事故判定項(xiàng)中增加具體判定指標(biāo)。四是根據(jù)實(shí)際情況，不再將“供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間”作為事故判定項(xiàng)。

　　問：將新型并網(wǎng)主體納入適用范圍的主要考慮是什么？

　　答：隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體不斷擴(kuò)展，從電力企業(yè)、電力用戶擴(kuò)展到分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體。為適應(yīng)這一變化，有效保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，《條例》將這些新型并網(wǎng)主體納入適用范圍，明確了這些主體在服從統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)事故隱患排查以及事故報(bào)告和應(yīng)急處置等方面相應(yīng)的電力安全責(zé)任。

　　問：《條例》在健全事故報(bào)告和應(yīng)急處置管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為進(jìn)一步健全事故報(bào)告和應(yīng)急處置管理，《條例》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的事故報(bào)告責(zé)任，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市級(jí)以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)度管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。二是要求電力企業(yè)對(duì)本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織演練，國務(wù)院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障物資、裝備等投入。三是發(fā)揮“黑啟動(dòng)”電源作用，規(guī)定事故造成某一區(qū)域電力系統(tǒng)全部停止運(yùn)行的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即確定恢復(fù)供電方案，必要時(shí)啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)具備獨(dú)立啟動(dòng)和孤網(wǎng)運(yùn)行能力的發(fā)電設(shè)備，或者調(diào)度外來電源，盡快恢復(fù)電力系統(tǒng)運(yùn)行。

　　問：《條例》如何優(yōu)化事故調(diào)查處理機(jī)制？

　　答：《條例》主要從三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化了事故調(diào)查處理機(jī)制。一是將邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)派人參加事故調(diào)查組調(diào)整為事故調(diào)查組及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)事故情況，并邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。二是規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)本單位相關(guān)人員的處理結(jié)果及時(shí)報(bào)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)。三是要求國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)組織對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。

　　問：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

　　答：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著重開展以下三方面工作：一是加強(qiáng)宣傳解讀。采取多種形式做好《條例》宣傳解讀，幫助有關(guān)部門工作人員以及電力企業(yè)、電力用戶、社會(huì)公眾等各有關(guān)方面更好掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。二是完善配套制度。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)實(shí)際情況和需要，統(tǒng)籌制修訂電力安全事故監(jiān)督管理、調(diào)查程序、信息報(bào)送等方面的配套規(guī)定，完善電力安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，增強(qiáng)制度的可操作性，確?！稐l例》的規(guī)定落地實(shí)施。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和協(xié)同配合，形成工作合力，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊