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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀⑦丨 從“管準(zhǔn)入”到“管能力”，推動售電行業(yè)邁向價(jià)值競爭

來源：能源中國客戶端 時(shí)間：2026-09-07 10:22

從“管準(zhǔn)入”到“管能力”，推動售電行業(yè)邁向價(jià)值競爭

——《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》政策解讀

潮流能源科技有限公司董事長劉金海

　　電力零售市場連接競爭性批發(fā)市場與千行百業(yè)，是電價(jià)信號傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。售電公司的專業(yè)能力、履約水平和服務(wù)質(zhì)量，既關(guān)系用戶用能成本和市場體驗(yàn)，也影響電力市場資源配置效率。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，既要完善中長期、現(xiàn)貨等機(jī)制，也要培育經(jīng)營規(guī)范、信用良好、服務(wù)專業(yè)的售電公司，夯實(shí)零售市場基礎(chǔ)。隨著新能源大規(guī)模入市、現(xiàn)貨市場加快運(yùn)行和價(jià)格波動加劇，售電公司正由傳統(tǒng)購售電主體轉(zhuǎn)向價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理者、用戶側(cè)資源組織者和綜合能源服務(wù)提供者，行業(yè)管理也應(yīng)由重準(zhǔn)入、重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重持續(xù)經(jīng)營能力、全過程風(fēng)險(xiǎn)控制和服務(wù)價(jià)值。

　　近期，國家發(fā)改委、國家能源局對《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見，正是順應(yīng)這一趨勢作出的重要制度安排。《辦法》立足全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要，對售電公司的注冊管理、跨省經(jīng)營、業(yè)務(wù)定位、履約保障和信用約束進(jìn)行系統(tǒng)完善，推動行業(yè)管理由“看資產(chǎn)、看材料、看準(zhǔn)入”向“看能力、看信用、看持續(xù)經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。這不僅意味著監(jiān)管要求更加精準(zhǔn)，也意味著規(guī)范經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)和長期信用將真正成為企業(yè)的發(fā)展資本，售電行業(yè)由價(jià)格競爭邁向價(jià)值競爭的方向更加清晰。

　　一、從資產(chǎn)分檔轉(zhuǎn)向能力管理，讓專業(yè)經(jīng)營能力決定企業(yè)發(fā)展空間

　　現(xiàn)行辦法主要按資產(chǎn)總額劃分售電規(guī)模。新《辦法》保留必要資本要求，但不再以資產(chǎn)總額簡單劃定業(yè)務(wù)規(guī)模，而是將交易電量、零售簽約規(guī)模與履約保障、信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力動態(tài)掛鉤。

　　這一調(diào)整改變了“資產(chǎn)規(guī)模決定業(yè)務(wù)規(guī)?！钡膫鹘y(tǒng)邏輯。今后，企業(yè)能承接多大業(yè)務(wù)，更多取決于能否管好電量、價(jià)格、資金和合同風(fēng)險(xiǎn)。對規(guī)范經(jīng)營的售電公司而言，專業(yè)能力、信用水平和履約記錄將轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，行業(yè)也將由資本門檻競爭轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)營能力競爭。

　　二、從屬地分散管理轉(zhuǎn)向全國協(xié)同，為跨省經(jīng)營降低制度成本

　　現(xiàn)行辦法雖提出“一地注冊、信息共享”，但售電公司跨省經(jīng)營仍存在材料重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢等問題。新《辦法》強(qiáng)化首注負(fù)責(zé)和跨省信息共享，統(tǒng)一注冊、變更、注銷流程，明確首注地與業(yè)務(wù)省份職責(zé)，并縮短審查、公示時(shí)間。

　　從經(jīng)營角度看，這不僅簡化了程序，也為全國統(tǒng)一電力市場建立了統(tǒng)一的經(jīng)營主體管理基礎(chǔ)。統(tǒng)一的注冊標(biāo)準(zhǔn)和順暢的信息共享，將減少跨省拓展的重復(fù)投入，推動企業(yè)將資源轉(zhuǎn)向交易運(yùn)營、客戶服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)零售市場由區(qū)域化經(jīng)營走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

　　三、從單一購售電轉(zhuǎn)向綜合能源服務(wù)，重塑售電公司的價(jià)值定位

　　現(xiàn)行辦法支持售電公司提供各類增值服務(wù)，但仍以購售電為核心。新《辦法》將綜合能源服務(wù)納入售電公司基本定位，鼓勵策略優(yōu)化、技術(shù)升級和業(yè)態(tài)延伸，引導(dǎo)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲能、電動汽車等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，并將虛擬電廠、負(fù)荷聚合商納入管理范圍。

　　這一變化拓展了售電行業(yè)的發(fā)展空間。隨著現(xiàn)貨市場全國連續(xù)運(yùn)行，單靠批零價(jià)差難以持續(xù)，售電公司須從“幫助用戶買電”轉(zhuǎn)向“幫助用戶管理用能和風(fēng)險(xiǎn)”。依托用戶資源、負(fù)荷數(shù)據(jù)和交易經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)可聚合分布式電源、儲能及可調(diào)節(jié)負(fù)荷，為用戶提供交易優(yōu)化、需求響應(yīng)、節(jié)能降碳、綠電消費(fèi)等綜合服務(wù)。未來競爭不只在價(jià)格，更在于理解用戶、管控風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造穩(wěn)定的綜合用能價(jià)值。

　　四、從靜態(tài)履約約束轉(zhuǎn)向全過程信用和風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰

　　在現(xiàn)有履約保函、履約保險(xiǎn)和額度預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，新《辦法》進(jìn)一步引入逐日盯市、動態(tài)交易限額，并將信用評價(jià)與履約保障、交易規(guī)模和核驗(yàn)頻次掛鉤；同時(shí)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、限制市場集中、強(qiáng)化信息披露，營造公平透明的競爭環(huán)境。

　　這些要求雖提高了售電公司的資金管理、交易風(fēng)控和內(nèi)部控制門檻，卻是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路?，F(xiàn)貨市場下，交易規(guī)模越大，價(jià)格和履約風(fēng)險(xiǎn)越高，企業(yè)若缺乏相應(yīng)能力，風(fēng)險(xiǎn)將傳導(dǎo)給用戶和其他市場主體。新的要求讓守信經(jīng)營者獲得更大發(fā)展空間，推動缺乏真實(shí)能力的企業(yè)退出。對規(guī)范經(jīng)營的售電公司而言，這不是發(fā)展空間的收縮，而是競爭環(huán)境的進(jìn)一步改善。

　　總體來看，新《辦法》推動售電公司管理由“看資產(chǎn)、看材料、看準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“看能力、看信用、看持續(xù)經(jīng)營”。這也意味著售電行業(yè)正在告別依靠低價(jià)營銷和簡單價(jià)差獲利的初級階段，進(jìn)入以風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)服務(wù)和綜合能源解決方案創(chuàng)造價(jià)值的新階段。 

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊