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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀④ | 十年磨一劍 改革再出發(fā)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-09-07 08:33

十年磨一劍 改革再出發(fā)

——評(píng)《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》的里程碑意義

中國華能集團(tuán)有限公司市場營銷部副主任 張集

　　從2016年《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》首次發(fā)布，到2021年《售電公司管理辦法》初步建立規(guī)范體系，再到今年《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見，中國售電市場走過了極不平凡的兩個(gè)五年。這十年，是經(jīng)營主體從“多元探索”走向“規(guī)范發(fā)展”的十年，也是市場規(guī)則從“摸著石頭過河”走向“優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)”的十年。在此期間，市場一步一個(gè)腳印，見證了售電側(cè)改革從破冰到深化的全過程。

　　值此全國統(tǒng)一電力市場體系加速成型、新能源全面入市的關(guān)鍵時(shí)期，國家發(fā)展改革委、國家能源局審時(shí)度勢，再次啟動(dòng)對(duì)售電公司管理辦法的系統(tǒng)性修訂。這無疑是市場改革中的“及時(shí)雨”，為下一步售電市場的規(guī)范運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　一、直面矛盾，凝聚改革共識(shí)

　　任何改革都源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深刻回應(yīng)。近年來，我國電力零售市場在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些矛盾問題，亟須通過制度創(chuàng)新加以解決。對(duì)照“9號(hào)文”關(guān)于售電側(cè)改革和售電公司責(zé)權(quán)利的頂層設(shè)計(jì)，售電市場中仍存在競爭公平性不足、信息不對(duì)稱、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制薄弱、批零價(jià)格傳導(dǎo)不暢等問題。部分售電公司服務(wù)能力單一，用戶“獲得感”不強(qiáng)，市場誠信根基有待進(jìn)一步夯實(shí)。

　　新《辦法》的出臺(tái)，精準(zhǔn)回應(yīng)了市場的核心關(guān)切，旨在推動(dòng)公平競爭、防控市場風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，為我國售電市場的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基石。

　　二、制度破題，重塑市場生態(tài)

　　新《辦法》以“全生命周期”管理為思路，構(gòu)建起“寬進(jìn)、嚴(yán)管、規(guī)范、公平”的閉環(huán)體系，是對(duì)過去十年市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)，更是對(duì)未來十年新型電力市場發(fā)展變化的戰(zhàn)略性指引。

　　體系更加完善。在全國統(tǒng)一電力市場體系框架下，新《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化了售電公司“一地注冊、全國共享”的注冊機(jī)制，強(qiáng)化了首注地負(fù)責(zé)制，推動(dòng)多業(yè)務(wù)省份信息協(xié)同，為售電公司跨區(qū)域經(jīng)營提供了更高效、更規(guī)范的制度保障。

　　促進(jìn)公平競爭。本次修訂的核心亮點(diǎn)之一，在于對(duì)市場公平競爭環(huán)境的系統(tǒng)性重塑。新《辦法》取消了按資產(chǎn)規(guī)模限制售電量的條款，讓更具服務(wù)能力的市場主體能夠公平參與競爭。強(qiáng)化了信息披露，要求按月披露批零結(jié)算均價(jià)、套餐情況、批零價(jià)差較高和較低的售電公司名單等關(guān)鍵信息，極大提升了市場透明度。針對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司，新規(guī)分別對(duì)其內(nèi)部交易量和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了限制。這些安排旨在防止部分市場主體取得優(yōu)勢競爭地位，為所有售電公司創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。

　　嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。新《辦法》將風(fēng)險(xiǎn)防控提升到了前所未有的高度。售電公司的批零交易電量上限，需綜合考慮其履約保障額度與信用評(píng)價(jià)等級(jí)，并根據(jù)預(yù)計(jì)年售電量乘以動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)提交履約保障。同時(shí)，建立按日監(jiān)測履約保障剩余額度和風(fēng)險(xiǎn)敞口的監(jiān)控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和處置時(shí)間壓縮到極致。履約保函條款明確要求“見索即付”，降低了賠付履約難的風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)保障了市場退出風(fēng)險(xiǎn)下的用戶權(quán)益，明確保底電價(jià)調(diào)整為“本省份現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場價(jià)格”,用戶次月即可自主選擇其他售電公司簽約。新規(guī)對(duì)售電公司的專業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)安全也提出了更高要求。這一系列安排，標(biāo)志著中國售電市場的風(fēng)險(xiǎn)管理，從此前的“被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后追責(zé)”，轉(zhuǎn)向了“主動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)兜底”，從根本上筑牢了市場信用的防線，讓各方交易更加安心。

　　監(jiān)管更加有力。新《辦法》新增了暫停交易、自動(dòng)減少業(yè)務(wù)地、自動(dòng)市場注銷等分層處置機(jī)制，對(duì)材料造假、連續(xù)無實(shí)際結(jié)算等行為設(shè)立了更加明確的懲戒路徑。同時(shí)，明確了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、市場監(jiān)管部門等各方的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)售電市場行為的全方位、穿透式監(jiān)管。

　　三、擁抱變革，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　面對(duì)新規(guī)帶來的深刻變化，售電公司都需要摒棄舊有的路徑依賴，通過合規(guī)誠信經(jīng)營、技術(shù)提升、服務(wù)升級(jí)來重塑“競爭優(yōu)勢”，從而更好的參與市場。作為能源央企，中國華能將其視為能力躍升的“助推器”，積極擁抱變革、主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，做市場秩序的維護(hù)者。我們將以最高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)新《辦法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格遵守行為紅線，不做任何形式的損害用戶利益、破壞市場秩序的行為。堅(jiān)持誠信經(jīng)營、秉持長期主義，不投機(jī)、重信用、防風(fēng)險(xiǎn)，做市場秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。

　　強(qiáng)化能力建設(shè)，做用戶價(jià)值的提升者。我們將繼續(xù)深化營銷體制機(jī)制改革，通過數(shù)字化、智能化等手段提升華能售電團(tuán)隊(duì)的交易能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和客戶服務(wù)能力，堅(jiān)持做優(yōu)服務(wù)客戶的初心使命。切實(shí)的降低用戶用電成本，傳遞改革紅利，為用戶創(chuàng)造價(jià)值，為市場增添活力。

　　推動(dòng)增值服務(wù)，做用戶綜合能源的管家。我們將順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦綜合能源服務(wù)、能效管理等領(lǐng)域，推動(dòng)售電業(yè)務(wù)從單純的“價(jià)差博弈”向更加注重專業(yè)服務(wù)和用戶價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，靠服務(wù)贏得市場、贏得未來。

　　四、惠及用戶，彰顯改革溫度

　　此次《辦法》的修訂，將重塑售電市場競爭生態(tài)，最終惠及廣大電力用戶。新規(guī)通過強(qiáng)化信息披露，讓用戶“看得清”價(jià)格；通過完善風(fēng)險(xiǎn)提示、套餐比選等平臺(tái)功能，讓用戶“選得明”產(chǎn)品；通過強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)線上確認(rèn)，讓用戶“簽得明”合同。當(dāng)市場告別不公平競爭和信息不對(duì)稱的迷霧，用戶將享受到更優(yōu)質(zhì)、更透明、更個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　十年，是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更是一個(gè)新的起點(diǎn)。新《辦法》的發(fā)布，它精準(zhǔn)地回應(yīng)了行業(yè)痛點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)了治理框架,是中國電力市場化改革進(jìn)程中的一次重要制度完善。中國華能集團(tuán)將始終牢記“國之大者”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要指示精神，在推進(jìn)改革中樹立和踐行正確政績觀。我們將帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好新《辦法》的各項(xiàng)要求，在電力市場改革中貢獻(xiàn)更大的“華能力量”。

責(zé)任編輯：高慧君