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《售電公司管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》解讀② | 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)售電行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型升級(jí)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-09-04 20:41

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)售電行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型升級(jí)

——《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》解讀 

廣州電力交易中心副總經(jīng)理 陳瑋

　　售電公司是連接批發(fā)市場(chǎng)與零售用戶(hù)的關(guān)鍵紐帶，在引導(dǎo)用戶(hù)認(rèn)知電力商品時(shí)空價(jià)值、規(guī)避批發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍度、激發(fā)需求側(cè)調(diào)節(jié)能力等方面發(fā)揮積極作用。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織修訂《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將為規(guī)范售電公司管理，促進(jìn)零售市場(chǎng)規(guī)范有序、便捷高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　一、制度升級(jí)，適應(yīng)零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　我國(guó)零售市場(chǎng)發(fā)展十余年間，交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，售電主體日趨多元。截至2025年底，全國(guó)注冊(cè)售電公司5288家，開(kāi)展業(yè)務(wù)的售電公司數(shù)量達(dá)3084家，代理的零售用戶(hù)數(shù)70余萬(wàn)家，零售市場(chǎng)交易規(guī)模由2021年的2.41萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至3.98萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率約13%；南方區(qū)域注冊(cè)售電公司已達(dá)1463家，其中771家實(shí)際參與交易，零售用戶(hù)從不足1萬(wàn)家增至22萬(wàn)家。市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容的同時(shí)，也面臨從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的陣痛。準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，批零價(jià)格傳導(dǎo)不暢、市場(chǎng)透明度不足等問(wèn)題日益凸顯，虛假營(yíng)銷(xiāo)、“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)高速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，迫切要求從制度層面作出系統(tǒng)性回應(yīng)。

　　近年來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提速、現(xiàn)貨市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，零售市場(chǎng)運(yùn)行邏輯發(fā)生深刻變化，對(duì)售電公司轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。過(guò)去中長(zhǎng)期市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，批零價(jià)差相對(duì)穩(wěn)定，售電公司經(jīng)營(yíng)預(yù)期明確；現(xiàn)貨市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，電價(jià)波動(dòng)顯著加大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)敞口明顯擴(kuò)大。同時(shí)，新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，虛擬電廠(chǎng)、儲(chǔ)能等新型主體大量入市，對(duì)售電公司專(zhuān)業(yè)能力提出更高要求。新形勢(shì)下，單純依賴(lài)價(jià)差盈利的模式難以為繼，售電公司向增值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)已是大勢(shì)所趨。

　　2026年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)），明確提出“加強(qiáng)售電公司規(guī)范管理，修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)售電公司向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)”。國(guó)家能源局將2026年定位為“制度‘立新規(guī)’”之年，明確要求“及時(shí)修訂售電公司管理辦法”?，F(xiàn)行辦法有效期至2026年11月，修訂工作已進(jìn)入制度窗口期。

　　二、系統(tǒng)全面，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行

　　《辦法》立足全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，對(duì)售電公司注冊(cè)注銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理、保障機(jī)制、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等全業(yè)務(wù)鏈條進(jìn)行系統(tǒng)完善。

　　（一）厘清各方責(zé)任邊界，職責(zé)劃分更明確

　　現(xiàn)行辦法雖明確由電力、價(jià)格主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對(duì)售電公司行為實(shí)施監(jiān)管與處置，但各方職責(zé)邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉或管理真空的情況。《辦法》進(jìn)一步明確省級(jí)能源、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等在監(jiān)督管理方面的職責(zé)邊界，壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)和售電公司責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明確的治理體系。

　　這一調(diào)整聚焦解決以往監(jiān)管主體分散、執(zhí)行缺乏具體抓手的問(wèn)題，構(gòu)建起各司其職、協(xié)同發(fā)力的治理格局，各方職責(zé)更明確、銜接更順暢，為零售市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　?。?/span>二）首注地聯(lián)動(dòng)破壁壘，跨省經(jīng)營(yíng)更暢通

　　當(dāng)前，售電公司跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)仍面臨材料重復(fù)提交、審查標(biāo)準(zhǔn)不一、變更流程繁瑣等隱性壁壘，跨省業(yè)務(wù)拓展的制度成本較高。為落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一”要求，《辦法》在現(xiàn)行“一地注冊(cè)、信息共享”的基礎(chǔ)上，明確首注地聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，首次辦理售電公司注冊(cè)的交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)材料完整性審查，并將注冊(cè)信息同步共享至其他業(yè)務(wù)省份。

　　由首注地聯(lián)動(dòng)共享信息將進(jìn)一步統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、打通信息壁壘、明確權(quán)責(zé)邊界，將分散的屬地化管理整合為全國(guó)協(xié)同的一體化格局，為售電公司在更大范圍內(nèi)配置資源、服務(wù)用戶(hù)掃清制度障礙。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，這一機(jī)制還將為跨省交易、結(jié)算等市場(chǎng)協(xié)同奠定主體管理基礎(chǔ)，推動(dòng)零售市場(chǎng)由區(qū)域分割走向統(tǒng)一開(kāi)放。

　?。?/span>三）關(guān)聯(lián)交易劃定紅線(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平

　　現(xiàn)行辦法下，關(guān)聯(lián)交易和市場(chǎng)集中度的約束尚未明晰，行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)隱患叢生?！掇k法》首次劃定兩條紅線(xiàn)。一是約束關(guān)聯(lián)交易行為，發(fā)電企業(yè)所屬售電公司與本發(fā)電集團(tuán)所屬發(fā)電企業(yè)之間的全年雙邊協(xié)商交易電量合計(jì)，不得超過(guò)該業(yè)務(wù)地規(guī)定的發(fā)電集團(tuán)交易總量比例上限。二是控制市場(chǎng)份額集中度，同一實(shí)際控制人注冊(cè)的售電公司在同一業(yè)務(wù)省份的售電量合計(jì)，不得超過(guò)該業(yè)務(wù)地規(guī)定的電力零售市場(chǎng)交易總量比例上限。

　　兩條紅線(xiàn)協(xié)同發(fā)力，既有效遏制發(fā)售一體公司依托發(fā)電資源，通過(guò)內(nèi)部低價(jià)轉(zhuǎn)移電量在零售側(cè)低價(jià)搶占用戶(hù)，將獨(dú)立售電公司從“被動(dòng)內(nèi)卷”中解放出來(lái)，又防止頭部企業(yè)通過(guò)多主體注冊(cè)規(guī)避集中度監(jiān)管、濫用市場(chǎng)力，維護(hù)零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　（四）履約保障掛鉤交易，風(fēng)險(xiǎn)管控更精準(zhǔn)

　　目前的履約保障額度主要依據(jù)歷史交易電量靜態(tài)計(jì)算，存在“小馬拉大車(chē)”的風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》提出了履約保障額度與交易規(guī)模聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并設(shè)置了調(diào)整系數(shù)和最低門(mén)檻。

　　“交易規(guī)模越大、保函額度越高”的動(dòng)態(tài)適配邏輯實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)敞口的精準(zhǔn)匹配，將風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口從“事后追償”前移至“事前適配”，從源頭有效防范電費(fèi)壞賬、主體跑路等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，充分保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

　?。?/span>五）評(píng)價(jià)結(jié)果深化應(yīng)用，信用約束更剛性

　　在現(xiàn)行信用信息共享機(jī)制下，信用評(píng)價(jià)結(jié)果多為“一張榜單”，難以對(duì)售電公司形成有效激勵(lì)與約束?！掇k法》著力破解信用評(píng)價(jià)“有體系、無(wú)應(yīng)用”的困境，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)中真正“立起來(lái)、用起來(lái)”。一方面，《辦法》提出依托“信用中國(guó)”“信用能源”及電力交易平臺(tái)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，打通各交易機(jī)構(gòu)之間以及與全國(guó)信用信息平臺(tái)、能源行業(yè)信用信息平臺(tái)的信息壁壘。另一方面，《辦法》將信用評(píng)價(jià)等級(jí)與履約保障形式和額度、注冊(cè)條件核驗(yàn)方式和頻次等直接掛鉤。

　　讓信用評(píng)價(jià)從紙面上的“軟約束”變?yōu)榕c核心指標(biāo)直接掛鉤的“硬杠桿”，由“信息孤島”轉(zhuǎn)向“全國(guó)貫通”。信用好的企業(yè)獲得更低的履約成本和更寬松的市場(chǎng)環(huán)境，信用差的企業(yè)面臨更高的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻和更嚴(yán)的核驗(yàn)頻次，守信激勵(lì)、失信懲戒的制度閉環(huán)初步形成。

　　三、多措并舉，暢通電力市場(chǎng)“最后一公里”

　　《辦法》的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)售電行業(yè)管理正式邁入規(guī)范化、精細(xì)化、法治化的新階段。作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵配套規(guī)則，本次修訂既是對(duì)過(guò)去五年零售市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)，更是適配新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)落地的制度性安排。通過(guò)厘清監(jiān)管邊界、破除區(qū)域壁壘、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、做實(shí)信用約束、完善退出機(jī)制，打通電力市場(chǎng)化改革的“最后一公里”。

　　以制度升級(jí)釋放改革紅利，以能力建設(shè)筑牢市場(chǎng)根基。廣州電力交易中心將立足自身職能定位，緊扣《辦法》新要求以及賦予交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命，充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)在售電公司注冊(cè)注銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理、保障機(jī)制、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面的作用，推動(dòng)《辦法》在南方區(qū)域率先落地見(jiàn)效，保障零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是嚴(yán)守市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)標(biāo)新要求，組織五省區(qū)交易中心做好注冊(cè)信息核驗(yàn)工作，推動(dòng)售電行業(yè)由“數(shù)量擴(kuò)張”向“服務(wù)升級(jí)”轉(zhuǎn)變。二是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)。構(gòu)建網(wǎng)省協(xié)同的零售市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析體系，健全分級(jí)分類(lèi)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早干預(yù)、早處置。三是暢通市場(chǎng)退出通道。研究細(xì)化保底售電啟動(dòng)及處置流程，確保退市有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。四是強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。在南方區(qū)域率先落地全國(guó)統(tǒng)一的售電公司信用評(píng)價(jià)體系，讓“信用有價(jià)”成為行業(yè)共識(shí)。五是推動(dòng)構(gòu)建多元共治格局。總結(jié)貴州電力糾紛調(diào)解試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)南方區(qū)域其他省區(qū)試點(diǎn)建立電力市場(chǎng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，完善零售市場(chǎng)糾紛調(diào)解機(jī)制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體自治的協(xié)同治理格局。

責(zé)任編輯：江蓬新