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《售電公司管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》解讀③ | 售電管理制度全面升級(jí)，支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-09-04 20:41

售電管理制度全面升級(jí)，支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

——《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》政策解讀

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)  韓放

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，健全公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)秩序，規(guī)范售電公司市場(chǎng)行為，維護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的意見(jiàn)?！豆芾磙k法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》、中發(fā)〔2015〕9號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)等文件制定，覆蓋注冊(cè)與注銷、運(yùn)營(yíng)管理、履約保障、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等全流程管理環(huán)節(jié)。

　　一、政策出臺(tái)的背景與意義

　　電力零售市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，當(dāng)前，我國(guó)電力零售市場(chǎng)已進(jìn)入規(guī)?；⒊B(tài)化運(yùn)行新階段。截至2025年底，全國(guó)注冊(cè)售電公司達(dá)5288家，代理70余萬(wàn)家電力用戶參與市場(chǎng)化交易，零售交易電量接近4萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9%，零售電量占全部市場(chǎng)化交易電量比重升至六成，售電公司已成為新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不可或缺的核心服務(wù)主體。

　　《管理辦法》是對(duì)2021年印發(fā)的《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號(hào)）的修訂完善，主要適應(yīng)三方面新形勢(shì)新要求：

　　一是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)要求。現(xiàn)貨市場(chǎng)全國(guó)覆蓋、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)格局加速形成，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體亟需合規(guī)入市，需從制度上打通入市通道、激活需求側(cè)調(diào)節(jié)資源。

　　二是適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)要求。各省售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異較大、跨省經(jīng)營(yíng)存在制度門檻。此外，部分省份發(fā)售一體導(dǎo)致市場(chǎng)集中度過(guò)高、零售信息不對(duì)稱，需統(tǒng)一準(zhǔn)入規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三是適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段創(chuàng)新要求。現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)加劇批零倒掛和結(jié)算違約風(fēng)險(xiǎn)，原有履約保障機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，需建立相關(guān)機(jī)制保障合同履約和兜底保供，守住結(jié)算安全和用戶用電底線。

　　國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)文件明確要求完善售電公司管理制度、規(guī)范零售市場(chǎng)秩序、培育綜合能源服務(wù)商、健全風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。在此背景下，出臺(tái)統(tǒng)一全國(guó)適用的專項(xiàng)管理辦法，補(bǔ)齊制度短板，既是落實(shí)中央改革部署的必然要求，也是回應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展迫切需求的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　二、《管理辦法》的制度創(chuàng)新與核心亮點(diǎn)

　　《管理辦法》在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重要突破，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)售電公司全國(guó)統(tǒng)一準(zhǔn)入與跨省資質(zhì)互認(rèn)，支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的售電公司注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享體系是破除地域壁壘的關(guān)鍵措施?！豆芾磙k法》明確了全國(guó)統(tǒng)一的售電公司注冊(cè)條件，包括主體及資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及技術(shù)支持系統(tǒng)、信用及服務(wù)能力三個(gè)方面，全國(guó)所有售電公司執(zhí)行同一套標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域制度規(guī)則差異。

　　在“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”的目標(biāo)指引下，售電公司僅需在首注地完成注冊(cè)審核，資質(zhì)全國(guó)互認(rèn)、信息跨省份共享，對(duì)于申請(qǐng)多業(yè)務(wù)省份的售電公司，由首注地電力交易機(jī)構(gòu)共享注冊(cè)信息至其他業(yè)務(wù)省份電力交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)無(wú)需在拓展省份重復(fù)提交申報(bào)材料，大幅精簡(jiǎn)跨省業(yè)務(wù)申報(bào)流程，降低跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)售電企業(yè)全國(guó)布局，推動(dòng)電力資源跨省優(yōu)化配置。

　　（二）強(qiáng)化信息公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放，保障零售市場(chǎng)公平規(guī)范

　　《管理辦法》在零售市場(chǎng)透明化方面要求進(jìn)一步提高，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按月披露批發(fā)、零售市場(chǎng)結(jié)算電量、均價(jià)，售電公司代理用戶數(shù)量，各類零售套餐簽約用戶數(shù)量、電量規(guī)模及結(jié)算均價(jià)，批零結(jié)算價(jià)差較高和較低的售電公司名單，按日披露現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格曲線、售電公司分時(shí)購(gòu)電價(jià)格曲線等信息。終端用戶可以完整對(duì)比服務(wù)商綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況，充分保障用電企業(yè)知情權(quán)和自主選擇權(quán)，從源頭推動(dòng)零售交易透明化。

　　關(guān)聯(lián)交易與市場(chǎng)份額雙重上限管控進(jìn)一步筑牢了公平競(jìng)爭(zhēng)的制度防線?！豆芾磙k法》要求，發(fā)電企業(yè)所屬售電公司與本集團(tuán)所屬發(fā)電企業(yè)之間的全年雙邊協(xié)商交易電量合計(jì)，不得超過(guò)業(yè)務(wù)地規(guī)定的發(fā)電集團(tuán)交易總量比例上限；同一實(shí)控人注冊(cè)的售電公司在同一業(yè)務(wù)地的售電量合計(jì)，不得超過(guò)該業(yè)務(wù)地規(guī)定的電力零售市場(chǎng)交易總量比例上限。兩道紅線相互配合，能夠有效制約頭部主體壟斷市場(chǎng)、操縱價(jià)格。此外，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，《管理辦法》要求其不能參與保底售電以外的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限定在保底售電。

　?。ㄈ?gòu)建履約保障與保底售電體系，守住用戶用電安全底線

　　《管理辦法》在履約保障方式上實(shí)現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新，明確售電公司可采用履約保函、保險(xiǎn)或現(xiàn)金保證金作為履約保障憑證，履約保障額度與售電公司在業(yè)務(wù)地的預(yù)計(jì)年售電量掛鉤，最低不少于200萬(wàn)元，進(jìn)一步提高履約保障的有效性和靈活性，切實(shí)防范售電公司違約風(fēng)險(xiǎn)。履約保函須明確“見(jiàn)索即付”、保險(xiǎn)須明確“優(yōu)先賠付”條款，保障受益人在售電公司違約時(shí)能夠及時(shí)獲得履約保障資金。

　　交易機(jī)構(gòu)逐日盯市是風(fēng)險(xiǎn)防控的核心運(yùn)行機(jī)制。交易機(jī)構(gòu)將按日監(jiān)測(cè)售電公司履約保障剩余額度和風(fēng)險(xiǎn)敞口，并根據(jù)剩余額度動(dòng)態(tài)調(diào)整售電公司下一交易日限額，強(qiáng)化逐日無(wú)負(fù)債清算。額度不足時(shí)，售電公司應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)繳，足額繳納后1個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)交易。明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和操作流程，將風(fēng)險(xiǎn)防控從原則性要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的日常操作。

　　三、對(duì)售電行業(yè)的影響與展望

　　《管理辦法》是落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)、規(guī)范零售市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制度，肩負(fù)著推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)業(yè)態(tài)培育等多項(xiàng)任務(wù)。為推動(dòng)行業(yè)加快落實(shí)《管理辦法》、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著力：

　　一是完善零售標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)融合。《管理辦法》確立了全國(guó)統(tǒng)一的售電公司注冊(cè)條件和“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”機(jī)制，為零售市場(chǎng)建設(shè)和售電公司管理建立了制度基礎(chǔ)。下一步應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，圍繞零售套餐設(shè)計(jì)、交易服務(wù)規(guī)范、虛擬電廠入市等領(lǐng)域，加快完善行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各省零售市場(chǎng)規(guī)則與全國(guó)規(guī)則保持一致、有序銜接。

　　二是維護(hù)公平秩序，共建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。《管理辦法》通過(guò)強(qiáng)制信息公開(kāi)、發(fā)售一體約束、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系等制度安排，為零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。售電公司應(yīng)積極提升合規(guī)運(yùn)營(yíng)能力，并通過(guò)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)參與市場(chǎng)共治共建，在市場(chǎng)規(guī)則制定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)中發(fā)揮行業(yè)自律作用。售電公司應(yīng)自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，抵制串通報(bào)價(jià)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為，發(fā)售一體售電公司更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)立法人運(yùn)營(yíng)要求，將關(guān)聯(lián)交易電量控制在規(guī)定上限以內(nèi)，共同營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的零售市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是開(kāi)展評(píng)價(jià)引導(dǎo)，推動(dòng)售電服務(wù)轉(zhuǎn)型。《管理辦法》建立了售電公司信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)等級(jí)與履約保障方式直接掛鉤，倒逼售電公司提升合規(guī)運(yùn)營(yíng)水平。在現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)和履約保障剛性約束下，“價(jià)差套利”模式風(fēng)險(xiǎn)加大，向“服務(wù)增值”轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。電力行業(yè)應(yīng)在信用評(píng)價(jià)守住合規(guī)底線的基礎(chǔ)上，延伸評(píng)價(jià)引導(dǎo)功能，開(kāi)展售電公司服務(wù)能力評(píng)價(jià)，引導(dǎo)售電公司拓展能效診斷、綠電代理、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)等增值服務(wù)，逐步從單一購(gòu)售電中介向綜合能源服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：江蓬新