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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀⑤ | 加強售電主體管理 促進零售市場高質量發(fā)展

來源：中國能源新聞網 時間：2026-09-07 08:34

加強售電主體管理 促進零售市場高質量發(fā)展

——《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》政策解讀

中國長江三峽集團有限公司市場營銷部副主任石峰

　　近日，國家能源局面向全社會就《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《新辦法》）公開征求意見。自2015年新一輪電力體制改革啟動售電側改革以來，我國零售市場建設穩(wěn)步推進，2021年《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號，以下簡稱《老辦法》）印發(fā)之后，零售市場實現跨越式發(fā)展。截至2025年底，全國注冊售電公司達5288家，代理70余萬家電力用戶參與市場交易，零售交易電量占市場化交易電量比重達到六成。售電公司作為連接批發(fā)市場和零售市場的核心載體，在引導用戶資源響應、提升負荷側用電靈活性方面發(fā)揮了重要作用。同時，也要看到，隨著電力市場化改革向縱深推進，電力現貨市場全面鋪開，售電公司主體數量快速增加，零售市場規(guī)模不斷擴大，也出現了一些問題：一方面，零售市場“空殼”運營、濫用市場力、惡性競爭導致“批零倒掛”等亂象頻出，嚴重擾亂市場秩序；另一方面，現貨市場下電價波動加劇，對售電公司的履約能力和風險管理水平提出了更高要求，對信息披露和監(jiān)督管理也提出更大挑戰(zhàn)。

　　目前，《老辦法》有效期即將屆滿，《新辦法》此時征求意見，正是立足新發(fā)展階段做好銜接，針對當前零售市場面臨的突出問題，堅持開放與規(guī)范并行、公平與競爭并重，在準入退出、交易規(guī)范、風險防控及監(jiān)督管理等方面進行了系統(tǒng)性升級，為零售市場高質量發(fā)展提供堅實制度保障。

　　一、優(yōu)化準入退出機制，增強市場活力，強化事中事后監(jiān)管。《新辦法》明確售電公司注冊資本不低于2000萬元即可，取消根據資產規(guī)模分檔售電設置等剛性約束，加快注冊辦理流程，明確電力交易機構對售電公司注冊材料的審查時限，縮短公示時間，進一步打破行業(yè)壁壘，引入更多市場主體，有效暢通市場新陳代謝，增強市場活力。同時，針對零售市場“空殼”運營、僵尸企業(yè)滯留等問題，《新辦法》強化事中事后監(jiān)管，要求售電公司應持續(xù)滿足注冊條件，及時更新注冊信息材料；在《老辦法》基礎上進一步整合完善，明確暫停交易及自動減少業(yè)務地情形，對未持續(xù)滿足注冊條件、未按期完成信息披露或連續(xù)12個月未進行實際結算等多種情形，暫停其交易資格并限期整改或自動減少業(yè)務地。

　　二、規(guī)范運營管理，打破局部壟斷，構建公平競爭生態(tài)。一是加大信息披露力度，強化“在陽光下”運營?！缎罗k法》詳細規(guī)定了電力交易機構應向有關市場成員按月披露的批發(fā)市場、零售市場簽約、結算量價信息，做到信息公開透明，有利于全社會共同監(jiān)督，監(jiān)管機構及時糾偏。二是針對部分發(fā)售一體企業(yè)濫用市場力問題，《新辦法》對關聯交易和市場份額設定嚴格限制，即明確同一實控人市場份額不超一定比例、同集團發(fā)電企業(yè)關聯交易電量不超一定比例，且嚴禁同一企業(yè)法人注冊的售電公司與發(fā)電企業(yè)建立合同關系。有效防范市場操縱風險，打破局部壟斷，確保各類所有制售電公司公平參與競爭。

　　三、加強風險防控，強化信用管理，守住零售市場安全底線。面對現貨市場全面鋪開帶來的電價波動加劇，以及部分售電公司惡性低價競爭導致“批零倒掛”風險頻發(fā)等問題，《新辦法》堅持底線思維，構建嚴密履約風險防控機制。一是順應現貨市場全覆蓋趨勢，將《老辦法》中僅針對現貨市場結算試運行期間的售電公司履約風險動態(tài)監(jiān)測機制，常態(tài)化推廣至全時段全地區(qū)并進一步完善，明確建立“逐日盯市”與履約額度跟蹤預警機制，按日動態(tài)監(jiān)測售電公司風險敞口和履約保障剩余額度，并根據履約保障剩余額度動態(tài)調整其下一交易日限額，切實將風險關口前移。二是優(yōu)化售電公司履約保障額度機制，額度基于預計年售電量計算而非《老辦法》中的歷史交易電量，且可動態(tài)調整，標準亦更為靈活且明確下限不少于200萬元，對未來風險防控的針對性更強，同時，明確履約保函、現金保證金額度應超過履約保函額度，切實降低電費回收風險。三是強化信用管理與履約保障聯動，將售電公司信用評價結果與履約保障額度、交易電量規(guī)模、注冊條件核驗頻次等直接掛鉤，信用評價等級較低的售電公司不得使用履約保險，建立分級分類風險防控體系。

　　四、規(guī)范市場秩序，強化監(jiān)督管理，構建全方位監(jiān)管服務體系。面對零售市場已具一定規(guī)模，需向更高質量發(fā)展的新形勢，《新辦法》將《老辦法》中的監(jiān)管條款擴至“監(jiān)督管理”章節(jié)，以高質量監(jiān)管保障零售市場高質量發(fā)展。一是著力推動建立售電公司協同監(jiān)管機制，進一步明確電力監(jiān)管機構、省級能源主管部門及省級市場監(jiān)管部門各自職責分工，分別對售電公司參與批發(fā)市場行為、關聯交易、交易超額、信用評價、履約保障、保底售電、不正當價格行為等情況進行管理或監(jiān)管與處置。二是加強能源行業(yè)數據安全管理，明確省級能源主管部門、售電公司各自責任義務。三是明確售電公司合規(guī)紅線，對售電公司擾亂電力市場秩序、危害電力市場及相關技術支持系統(tǒng)安全的，按照有關規(guī)定處理，對違反治安管理行為或涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。

　　《新辦法》印發(fā)執(zhí)行是零售市場邁向高質量發(fā)展新階段的重要制度基礎，有利于清理“空殼”“僵尸”企業(yè)，進一步打破行業(yè)壁壘，激發(fā)市場活力；有利于打破局部壟斷，營造公平開放、競爭有序的電力零售市場環(huán)境；有利于強化信用管理，引導行業(yè)規(guī)范自律，加強風險防控；有利于規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊不正當市場行為，以零售市場高質量發(fā)展為構建全國統(tǒng)一電力市場體系提供堅實支撐。

責任編輯：高慧君