中能專訪 | 新能源從“拼規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“拼質(zhì)效” ——專訪國網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-06-17 17:46
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
新能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超越火電、新能源發(fā)電量突破2萬億千瓦時(shí)、新能源對(duì)全國新增發(fā)電量的貢獻(xiàn)率超過90%……這是2025年我國新能源發(fā)電交出的“成績單”。
然而，在裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量突飛猛進(jìn)的同時(shí)，國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告2026》中指出，2025年，我國新能源利用小時(shí)數(shù)有所下降、利用率呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，新能源行業(yè)正站在從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量消納”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵關(guān)口。
如何看待這一歷史性節(jié)點(diǎn)背后的機(jī)遇和邏輯？新能源全面參與市場后將發(fā)生怎么樣的變化？未來我國新能源發(fā)展的節(jié)奏和邏輯又將如何調(diào)整？帶著這些問題，中能傳媒記者專訪了國網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧。
裝機(jī)跨越 消納承壓
“2025年，我國新能源發(fā)電運(yùn)行呈現(xiàn)出四個(gè)突出特點(diǎn)。”葉小寧開門見山，新能源裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、發(fā)電量貢獻(xiàn)率驚人、利用小時(shí)數(shù)受資源影響略有下降以及利用率小幅下滑但仍保持合理水平四個(gè)突出特點(diǎn)，既是成績的總結(jié)，也是新挑戰(zhàn)的預(yù)警。
《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告2026》顯示，2025年，全國新能源累計(jì)裝機(jī)18.4億千瓦，同比增長30.9%，占全國總裝機(jī)容量的比重達(dá)到47.3%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。我國新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)13年位居世界第一。
“新能源累計(jì)裝機(jī)容量占比接近五成，歷史性超過了火電，這是一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！比~小寧補(bǔ)充說。2025年，全國風(fēng)電新增裝機(jī)1.2億千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量6.4億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的16.4%。分布式光伏與集中式光伏并舉態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，截至2025年底，分布式光伏裝機(jī)容量達(dá)到5.3億千瓦，同比增長42%，占全部光伏裝機(jī)容量的 44%。
分地區(qū)來看，青海、河北、甘肅、新疆等22個(gè)省區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)容量占本省區(qū)電源總裝機(jī)容量的比例超過40%。其中，青海、河北、甘肅、新疆、寧夏新能源裝機(jī)占比超過60%。
“2025年，新能源發(fā)電量突破2萬億千瓦時(shí)，滲透率超22%。更重要的是，新能源發(fā)電量對(duì)全國發(fā)電量增長的貢獻(xiàn)率超過了90%，這一比例十分驚人。”葉小寧預(yù)測(cè)，2030年，全國幾乎全部的新增用電量都將由新能源發(fā)電提供。
葉小寧告訴記者，風(fēng)電和光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)受資源影響同比略有下降。2025年，我國風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為1979小時(shí)，同比下降148小時(shí)，全國10個(gè)省區(qū)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)超過2100小時(shí)；太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1088小時(shí)，同比下降113小時(shí)，全國6個(gè)省區(qū)太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)超過1300小時(shí)。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年全國新能源利用率為94.2%，同比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。全國僅有上海、重慶、福建三個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了全額消納。風(fēng)電消納形勢(shì)比較嚴(yán)峻的是湖南、新疆、遼寧；光伏消納降幅比較明顯的是青海和新疆。葉小寧表示，受近年來新能源裝機(jī)規(guī)模大幅增加的影響，新能源利用率呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但總體保持在合理水平。
系統(tǒng)攻堅(jiān) 市場破局
面對(duì)新能源占比快速提升帶來的消納壓力，2025年，我國系統(tǒng)性地推出一系列關(guān)鍵舉措。
“2025年，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)新能源并網(wǎng)和送出工程建設(shè)，集中投產(chǎn)一批省內(nèi)和跨省跨區(qū)輸電工程，建成投運(yùn)多項(xiàng)提升新能源消納能力的省內(nèi)重點(diǎn)輸電工程?！比~小寧補(bǔ)充說，截至2025年底，我國共建成46條特高壓工程，其中包括22項(xiàng)特高壓交流、24項(xiàng)特高壓直流，線路總長度超過6.2萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道一周半。這張縱橫南北、橫貫東西的“電力高速網(wǎng)”，為跨區(qū)域、大規(guī)模消納新能源提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
葉小寧介紹，新型電力系統(tǒng)建設(shè)正在加力提速，2025年，圍繞新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障、大規(guī)模高比例新能源消納、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、智能調(diào)度體系建設(shè)、新能源系統(tǒng)友好性提升等目標(biāo)，我國持續(xù)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)示范工程建設(shè)，為未來更高比例新能源接入探索可行路徑。
與此同時(shí)，電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力也在不斷加強(qiáng)。通過持續(xù)優(yōu)化調(diào)度機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)電力平衡、將調(diào)頻市場納入新能源有功控制系統(tǒng)、加強(qiáng)分布式新能源調(diào)控管理、健全儲(chǔ)能調(diào)用機(jī)制、全面推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和新能源消納水平得到有效提升。
新能源全面參與市場，是消納水平提升的又一關(guān)鍵舉措。葉小寧指出，適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電力市場建設(shè)成效顯著，基本建成了適應(yīng)高比例新能源接入的全品種、全周期市場體系?！耙試译娋W(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，2025年新能源市場化交易電量首次突破1.1萬億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的58%；‘十四五’以來累計(jì)完成新能源市場化交易電量超過3萬億千瓦時(shí)?！比~小寧補(bǔ)充道。
此外，綠色電力市場建設(shè)明顯加快，綠電綠證交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年全國綠電交易電量達(dá)到3285億千瓦時(shí)；綠證交易量9.3億個(gè)，同比增長1.08倍。價(jià)格方面，綠證平均價(jià)格從2023年的0.72元每個(gè)上漲至2025年的5.57元每個(gè)，三年漲幅近七倍。葉小寧認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了綠色環(huán)境價(jià)值認(rèn)可度不斷提高、市場需求十分旺盛的積極態(tài)勢(shì)。
對(duì)于未來我國新能源發(fā)展規(guī)模，葉小寧給出了明確的判斷。他表示，我國將預(yù)期實(shí)現(xiàn)2035年國家自主貢獻(xiàn)提出的風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上的目標(biāo)，力爭達(dá)到36億千瓦?？紤]能源轉(zhuǎn)型、行業(yè)產(chǎn)能、地方訴求、國際貿(mào)易、新業(yè)態(tài)模式等因素，預(yù)計(jì)今年新能源年度新增裝機(jī)規(guī)模2.5億千瓦—3.2億千瓦?！笆逦濉敝痢笆濉逼陂g，新能源將保持年均不低于1.8億千瓦的增長態(tài)勢(shì)。
建立體系 預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)
國際新能源消納與棄電問題是當(dāng)前行業(yè)高度關(guān)注的一大熱點(diǎn)。在國際新能源棄電統(tǒng)計(jì)口徑上，各國新能源棄電量的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異。
從棄電率來看，隨著新能源滲透率上升，各國棄電率也不斷攀升。當(dāng)新能源滲透率低于20%時(shí)，棄電率相對(duì)較低。從棄電原因看，德國主要是因?yàn)槎撅L(fēng)電大發(fā)和夏季分布式光伏發(fā)電量過高引發(fā)的消納壓力；愛爾蘭、美國等主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)設(shè)施老舊導(dǎo)致消納壓力過大。
“新能源占比提升將推高棄電率，棄電將逐漸成為高比例新能源電力系統(tǒng)的常態(tài)。同時(shí)隨著新能源裝機(jī)規(guī)模與電量占比持續(xù)提升，系統(tǒng)在負(fù)荷側(cè)消納能力、電網(wǎng)側(cè)調(diào)節(jié)能力和跨區(qū)通道承載能力等方面的需求將進(jìn)一步增加。”葉小寧從中提煉出對(duì)我國新能源發(fā)展的啟示，他同步建議，在新能源全面入市背景下，需加快建立新能源消納綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
全面入市背景下的新能源市場經(jīng)濟(jì)性問題是當(dāng)前行業(yè)高度關(guān)注的另一大熱點(diǎn)。葉小寧介紹，執(zhí)行前，收益包含保障性收購收益和市場化收益兩部分；執(zhí)行后，調(diào)整為機(jī)制電量收益和市場電量收益兩部分。
記者了解到，目前除內(nèi)蒙古未安排新增項(xiàng)目參與機(jī)制，其余省區(qū)均已完成2026年機(jī)制競價(jià)。各省均根據(jù)市場主體競價(jià)產(chǎn)生，上海電價(jià)水平最高，新疆光伏電價(jià)水平最低，甘肅風(fēng)電電價(jià)水平最低，均為競價(jià)區(qū)間下限。
“136號(hào)文執(zhí)行前，大部分省區(qū)受益于保障性收購政策，新能源場站收益普遍較好；執(zhí)行后，受機(jī)制電價(jià)和市場平均交易電價(jià)下降的影響，各省區(qū)新能源場站收益普遍有一定程度的下降?！比~小寧告訴記者。
從存量項(xiàng)目看，由于機(jī)制電量比例要求不得高于上年，疊加市場平均交易電價(jià)普遍下降，存量項(xiàng)目收益也有一定程度的下降。對(duì)于增量項(xiàng)目而言，大部分項(xiàng)目的機(jī)制電量占總發(fā)電量的比例基本在六成左右，可以保障項(xiàng)目的合理收益。
不過，葉小寧提醒，從全生命周期來看，遠(yuǎn)期面臨的電價(jià)下滑風(fēng)險(xiǎn)較大，機(jī)制電量保障期過后，增量項(xiàng)目需要完全參與市場競爭。未納入國家補(bǔ)貼的增量項(xiàng)目，如果僅通過市場獲利，受交易均價(jià)較低的影響，收益降幅普遍較大，其中分布式光伏因納入機(jī)制的比例較低，收入受到的影響尤為明顯。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
