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《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀之五︱完善防災(zāi)應(yīng)急體系 提升搶險(xiǎn)處置能力

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-08-12 14:33

　　近年來，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、長時(shí)間極端高溫，大范圍雨雪冰凍等自然災(zāi)害發(fā)生強(qiáng)度、范圍、頻度超出常規(guī)認(rèn)知，電力安全生產(chǎn)環(huán)境更加惡劣，電力應(yīng)急保障面臨考驗(yàn)?！峨娏Π踩a(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》從完善應(yīng)急體系、提高事前能力、夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)、提升應(yīng)急救援水平等方面，提出相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，有效提升重大災(zāi)害防范與應(yīng)急處置能力。

　　一、完善電力應(yīng)急體系

　　一是健全電力應(yīng)急預(yù)案體系。完成《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》修訂，規(guī)范國家層面應(yīng)對(duì)大面積停電事件流程，指導(dǎo)地方應(yīng)對(duì)工作。推動(dòng)省、市、縣級(jí)電力主管部門修訂完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案全覆蓋和有效銜接。強(qiáng)化電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理，推進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案表格化、數(shù)字化、簡(jiǎn)約化。

　　二是健全電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)提升，針對(duì)應(yīng)急裝備、救援技術(shù)、用戶自備電源等方面標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐防災(zāi)減災(zāi)能力提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建電力應(yīng)急相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和重要裝備推廣應(yīng)用。

　　三是健全電力應(yīng)急指揮機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)的原則，健全完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)參與的大安全大應(yīng)急框架下電力應(yīng)急指揮機(jī)制。將電力應(yīng)急納入地方大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置需要，健全完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)國家電力應(yīng)急指揮中心功能建設(shè)，強(qiáng)化政府部門之間、政府與企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)共享和交互。

　　二、提高事前預(yù)防能力

　　一是完善電力應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。提升電力企業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)適于企業(yè)特點(diǎn)的空、天、地一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提高災(zāi)害預(yù)警能力，構(gòu)建“長期-中期-短臨”多時(shí)間尺度電力災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)電力企業(yè)完善直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”和快速響應(yīng)機(jī)制，提升災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、綜合研判、方案制定、隊(duì)伍調(diào)研、物資調(diào)配等各環(huán)節(jié)響應(yīng)速度。

　　二是完善重點(diǎn)災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。基于全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，編制完善電力災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急防御圖，引導(dǎo)電力企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定、防范措施科學(xué)設(shè)置、應(yīng)急力量科學(xué)預(yù)置，推動(dòng)防災(zāi)抗災(zāi)要求落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、防御、應(yīng)急等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　三是提升電力工程防災(zāi)抗災(zāi)水平。推進(jìn)電力工程防災(zāi)設(shè)計(jì)規(guī)程修訂完善，提升電力設(shè)備設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展電力設(shè)備設(shè)施主體與防災(zāi)抗災(zāi)配套設(shè)施同步規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行。針對(duì)氣候變化帶來臺(tái)風(fēng)北上、雨（凍雨）帶北抬、零度線南移等新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)電力企業(yè)補(bǔ)齊防災(zāi)抗災(zāi)能力短板。

　　三、夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)電力應(yīng)急基地建設(shè)。明確國家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心能力標(biāo)準(zhǔn)、保障要素等要求，完成東北、西北國家級(jí)電力應(yīng)急基地建設(shè)，提升跨區(qū)跨企應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。優(yōu)化完善“7+2+N”國家電力應(yīng)急力量體系。研究謀劃省、市兩級(jí)電力應(yīng)急基地規(guī)劃布局，明確國家—省—市三級(jí)電力應(yīng)急力量建設(shè)要求。完善跨區(qū)域調(diào)用、預(yù)置布防等機(jī)制，推進(jìn)各類力量聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)，提升極端復(fù)雜環(huán)境下救援攻堅(jiān)能力。

　　二是強(qiáng)化基層電力應(yīng)急力量和基礎(chǔ)。加強(qiáng)《電力企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍編組建設(shè)和管理工作方案》督導(dǎo)落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)電力行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與科學(xué)化運(yùn)作，各級(jí)電力企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急力量常態(tài)化編組，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急人員、裝備、物資等準(zhǔn)備要求。開展電力企業(yè)應(yīng)急能力綜合評(píng)估，切實(shí)夯實(shí)電力行業(yè)基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。

　　三是提升重要用戶電力自保能力。加強(qiáng)重要電力用戶統(tǒng)一認(rèn)定管理，重要電力用戶按照規(guī)定配置、使用、維護(hù)自備應(yīng)急電源。加強(qiáng)對(duì)重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置的指導(dǎo)，提升重要電力用戶應(yīng)對(duì)涉電突發(fā)事件的自保能力。

　　四、提升應(yīng)急救援水平

　　一是提升電力應(yīng)急新質(zhì)救援能力。實(shí)施“人工智能+電力應(yīng)急”創(chuàng)新工程，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮等方面先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵(lì)適用于復(fù)雜災(zāi)害事故場(chǎng)景、體現(xiàn)新質(zhì)救援能力的新技術(shù)、新裝備、新材料、新戰(zhàn)法推廣應(yīng)用，強(qiáng)化“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備配置，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

　　二是提升電力應(yīng)急綜合保障能力。針對(duì)大震巨災(zāi)、突發(fā)暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)）等極端條件下的通信保障、力量投送、裝備支撐等短板，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急指揮通信、空中支援、快速搶修、大容量電源等裝備配置和應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急保障物資裝備維護(hù)管理，提升全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動(dòng)態(tài)追溯等信息化、智能化水平。

　　三是提升電力應(yīng)急人員專業(yè)能力。加強(qiáng)電力應(yīng)急演練統(tǒng)籌管理，定期開展“光明守護(hù)”系列電力應(yīng)急演練，“以演促建、以演促訓(xùn)、以演促備”，不斷提升電力應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)電力應(yīng)急人員專業(yè)技能教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課目、時(shí)間、效果督導(dǎo)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)應(yīng)急人員培訓(xùn)全覆蓋，有效提升電力應(yīng)急人員救援能力。

實(shí)習(xí)編輯：王雪聰