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《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀之一︱準(zhǔn)確把握工作形勢(shì) 深入研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-10 16:38

《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀文章之一

準(zhǔn)確把握工作形勢(shì) 深入研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　一、“十四五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)取得哪些成效

　　電力行業(yè)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力強(qiáng)化電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照“三管三必須”原則，不斷完善安全治理體系，增強(qiáng)安全治理能力，我國(guó)電力安全得到有力保障。

　　一是安全責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。電力企業(yè)安全管理體系持續(xù)規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全總監(jiān)、電力安全專家?guī)斓裙ぷ髦贫热娼?，自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制初步形成。行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任界面日益清晰。安全監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化，責(zé)任追究機(jī)制不斷完善，央地協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局總體成型。

　　二是安全治理能力顯著增強(qiáng)。完善安全治理頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立團(tuán)結(jié)治網(wǎng)理念，著力打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式。規(guī)章制度持續(xù)健全，“十四五”時(shí)期制修訂政策文件40余項(xiàng)，事故信息報(bào)送、反事故措施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等一攬子政策文件陸續(xù)出臺(tái)。電力安全監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)定、通報(bào)約談制度持續(xù)完善，安全監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。電力現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化加速轉(zhuǎn)變，“治本攻堅(jiān)”“反三違”等專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，本質(zhì)安全水平不斷提升。

　　三是系統(tǒng)運(yùn)行安全水平持續(xù)提高。修訂印發(fā)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定、電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定，召開(kāi)新形勢(shì)下全國(guó)電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作會(huì)議，出臺(tái)涉網(wǎng)安全管理系列政策文件，組織開(kāi)展“閃電”系列網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治成為行業(yè)共識(shí)。復(fù)雜交直流混聯(lián)電網(wǎng)的分析與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不斷累積，高比例新能源系統(tǒng)特性認(rèn)知能力逐步提升。電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)可靠性水平持續(xù)提升，10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組等效可用系數(shù)92.14%，5萬(wàn)千瓦及以上水電機(jī)組等效可用系數(shù)93.71%，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組等效可用系數(shù)分別為98.93%、99.89%，220千伏及以上輸變電設(shè)施可用系數(shù)保持在97.5%以上，全國(guó)供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率99.931%。

　　四是電力應(yīng)急處置水平大幅提升。科學(xué)布局“7+2”國(guó)家電力應(yīng)急基地和研究中心，政府、企業(yè)基層一線電力應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案等管理規(guī)定持續(xù)完善，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修和演練能力提升顯著，電力企業(yè)縣級(jí)單位以上應(yīng)急預(yù)案超過(guò)54萬(wàn)項(xiàng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備和跨區(qū)域調(diào)度體系雛形初現(xiàn)，應(yīng)急物資調(diào)配效率有效提升，創(chuàng)造搶修復(fù)電新速度。智能應(yīng)急指揮系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡檢、機(jī)器人搶修等智能技術(shù)逐步應(yīng)用。成功處置應(yīng)對(duì)2023年“杜蘇芮”、2024年超強(qiáng)“摩羯”臺(tái)風(fēng)，2021年河南鄭州、2023年保定涿州特大暴雨，2023年甘肅積石山、2024年新疆阿克蘇地震，2024年華東低溫雨雪冰凍等影響較大的自然災(zāi)害，保障了電力的可靠供應(yīng)和系統(tǒng)的快速恢復(fù)。

　　五是電力安全科技創(chuàng)新賦能作用成效顯著。電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行技術(shù)、仿真分析技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)、高電壓絕緣技術(shù)、繼電保護(hù)技術(shù)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電力安全技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系不斷穩(wěn)固。在施工安裝、運(yùn)行維護(hù)、試驗(yàn)檢修等主要環(huán)節(jié)逐步形成電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)制修訂內(nèi)容涵蓋火電、水電、核電、新能源發(fā)電、輸變電等工作領(lǐng)域的系列安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”技術(shù)廣泛應(yīng)用，電力安全數(shù)智化水平快速提升。

　　總體而言，“十四五”時(shí)期，面對(duì)新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)，分布式能源和新型用能設(shè)施大量接入，危大工程作業(yè)量處于高位，我國(guó)電力系統(tǒng)駕馭能力、安全管理水平持續(xù)提升，電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)相比“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“雙下降”。未發(fā)生跨地市的大面積停電事件，未發(fā)生水電站大壩垮壩、漫壩等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件，電力安全生產(chǎn)局面穩(wěn)中有進(jìn)。

　　二、“十五五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)面臨什么新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期，是實(shí)現(xiàn)2030年前全社會(huì)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝期，是加快建設(shè)新型能源體系和著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的攻堅(jiān)期。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，電力安全發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

　　一是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我國(guó)電力安全提出更高要求。我國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)高技術(shù)及精密制造業(yè)將快速發(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域用電需求快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量年均增速將維持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。作為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要的生產(chǎn)資料，電力安全、穩(wěn)定、可靠供應(yīng)不僅是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是我國(guó)擴(kuò)需求、強(qiáng)供給、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)保障。

　　二是系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益突出。至“十五五”末，全國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到28億千瓦以上。電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特性和控制機(jī)理深刻變化，高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來(lái)新的故障形態(tài)和穩(wěn)定特性，低慣量、低阻尼、弱支撐特性將愈加明顯，系統(tǒng)頻率電壓失穩(wěn)、振蕩以及“三道防線”失配風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高。煤電由主力電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，對(duì)煤電機(jī)組安全運(yùn)行能力和各類發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能提出更高要求。

　　三是工程建設(shè)任務(wù)重難度大風(fēng)險(xiǎn)高。“十五五”時(shí)期仍將是電力系統(tǒng)快速發(fā)展的五年，海上風(fēng)電、抽水蓄能、跨省跨區(qū)輸變電工程等建設(shè)規(guī)模與“十四五”同期相比增幅較大，爆破掘進(jìn)、高邊坡開(kāi)挖、大噸位吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)規(guī)模居高不下，人身事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大大增加。電力工程建設(shè)施工資源將持續(xù)攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾將進(jìn)一步加劇，安全主體責(zé)任落實(shí)及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控難度顯著提升。特別是雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等重大工程地處高海拔、強(qiáng)濕冷、地質(zhì)條件極其復(fù)雜的惡劣環(huán)境，新能源大基地多分布于沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)，電力工程安全管理體系面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四是極端天氣和自然災(zāi)害多發(fā)強(qiáng)發(fā)。受氣候變化影響，全球極端天氣事件的頻率與強(qiáng)度持續(xù)攀升。我國(guó)極端天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、強(qiáng)度高等顯著特征，其中極端高溫與強(qiáng)降雨事件發(fā)生頻次明顯增加。降雨帶北移、覆冰帶北擴(kuò)、臺(tái)風(fēng)北上、零度線南移及旱澇急轉(zhuǎn)等氣候特征變化顯著，屢屢超出電力設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行秩序造成嚴(yán)重影響。

　　與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期，百年變局加速演進(jìn)，電力安全成為彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，電力安全治理成為大國(guó)之治的重要組成部分，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，提升重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)電力系統(tǒng)安全韌性水平成為當(dāng)務(wù)之急。

責(zé)任編輯：許艷