《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃》解讀之二︱健全安全治理體系 構建法規(guī)制度保障
來源：國家能源局 時間：2026-08-10 16:38
《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃》解讀文章之二
健全安全治理體系構建法規(guī)制度保障
健全完備的制度體系是守牢電力安全生產(chǎn)底線的根本保障?！峨娏Π踩a(chǎn)“十五五”行動計劃》從制度構建層面，提出健全完善電力安全治理體系，主要從夯實安全管理基礎、強化依法治理、深化安全文化建設、發(fā)揮可靠性管理支撐作用四個方面，明確健全完善安全共治、權責明晰的電力安全治理體系的主要任務，進一步加強電力安全生產(chǎn)的制度性安排和安全要素保障，為新階段電力安全生產(chǎn)筑牢制度根基。
一、夯實安全管理基礎
（一）如何加強政治引領作用
全行業(yè)要堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿電力安全生產(chǎn)各方面全過程。認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴格執(zhí)行第一議題制度，納入省級黨委（黨組）學習計劃和干部員工教育培訓計劃，不斷強化紅線意識、底線思維。豐富學習形式，全國電力安委會各成員單位領導同志要帶頭以發(fā)表理論文章、評論言論、實踐報道等形式開展宣傳闡釋，推動理論學習入腦入心、見行見效。結合習近平總書記重要論述原文和電力行業(yè)典型事故案例，以案示警、以案為戒，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實，切實把學習成果轉化為應對風險挑戰(zhàn)、確保安全穩(wěn)定的實際成效。
（二）如何進一步健全主體責任體系
電力企業(yè)要堅決嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，縱向建立從法定代表人、實際控制人到一線崗位員工等的全員安全生產(chǎn)責任制，橫向推動落實涵蓋規(guī)劃、建設、運行、檢修等各環(huán)節(jié)主體責任，并健全安全生產(chǎn)所需力量、資金、資源等保障體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。通過法規(guī)標準制修訂，推動電力企業(yè)、電力調(diào)度機構、用戶及各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全責任落實。各責任主體通過夯實物理基礎、強化安全管理、加強科技創(chuàng)新等方式，按照技術規(guī)定提升系統(tǒng)友好能力，承擔涉網(wǎng)安全義務，協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責任體系。督促企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)所需資金投入。
（三）如何健全監(jiān)督管理體系
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，完善電力安全監(jiān)督管理權責清單，落實行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任。健全跨部門安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機制，持續(xù)提升齊抓共管、各司其職的監(jiān)管效能。推動省級電力安全生產(chǎn)委員會建立工作部署、通報督辦和評價等工作機制，研究解決電力安全重大問題，構建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織體系。
?。ㄋ模┤绾谓?/span>“黨建+安全”工作機制
將安全生產(chǎn)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢。建立健全“黨建+安全”工作機制，將安全生產(chǎn)融入基層黨組織建設，強化落實基層安全生產(chǎn)責任制，切實解決安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”問題。用好“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員服務隊”等載體，加強黨員安全模范宣傳示范，夯實一線班組安全生產(chǎn)工作基礎。
二、提高依法治理水平
?。ㄒ唬?/span>如何完善政策法規(guī)體系
開展政策法規(guī)適應性評估，以保障新型電力系統(tǒng)安全高質量發(fā)展為目標，形成“立改廢釋”清單并推動落實。加快《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《國家大面積停電事件應急預案》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力建設工程質量監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制修訂。健全完善安全管理、事故事件管理、應急管理、監(jiān)管執(zhí)法等規(guī)范性文件，補強新業(yè)態(tài)新模式安全監(jiān)督管理政策。完善電力行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設規(guī)范或指南，按照發(fā)電、電網(wǎng)、儲能、電力建設等不同專業(yè)領域分步制定實施。
?。ǘ┤绾渭訌姌藴鼠w系建設
發(fā)揮標準對安全工作的基礎引領作用，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充、國行企團地各級標準協(xié)調(diào)發(fā)展的電力安全治理標準體系。修訂《電力安全工作規(guī)程》《電力安全設施配置技術規(guī)范》等國家標準。制修訂各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全技術標準。推動發(fā)布施工強制性標準，及時制修訂安全生產(chǎn)標準化規(guī)范或指南。制定適用于常規(guī)發(fā)電生產(chǎn)運行期的安全風險分級管控導則，明確風險辨識、定級、管控等原則性要求。開展直流輸電系統(tǒng)安全標準制修訂，完善直流輸電系統(tǒng)標準體系。加快電網(wǎng)安全風險管控、重大隱患判定、反事故措施等成熟制度機制向標準轉化。
?。ㄈ┤绾翁嵘踩O(jiān)管效能
一是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。完善電力安全執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范通報、約談制度。提升監(jiān)管的專業(yè)性和穿透力，強化進場監(jiān)管、全方位監(jiān)管。規(guī)范科學開展事故事件調(diào)查，通過事故調(diào)查、問題整改、驗收銷號、追責問責形成整改閉環(huán)。嚴明電力安全信息報送紀律，規(guī)范事故統(tǒng)計核銷流程。健全電力安全風險隱患和事故等基礎數(shù)據(jù)和信息共享機制，依托行業(yè)組織建立電力安全基礎數(shù)據(jù)平臺，分級分類開放共享電力安全基礎數(shù)據(jù)與信息，對遲報、瞞報、謊報的情況要依法依規(guī)嚴肅追責處理。提高隱患排查整治質效，健全把重大隱患當作事故實施責任倒查機制。加強監(jiān)管人員能力建設，注重由“查問題”向“查體系”轉變。強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，嚴格規(guī)范第三方機構執(zhí)法輔助，完善安全執(zhí)法專家?guī)?。建立電力安全監(jiān)管干部專業(yè)知識定期培訓機制，創(chuàng)新學習方式方法，提升監(jiān)管干部的專業(yè)技術水平和防范化解風險能力。
二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強先進監(jiān)管設備應用，探索建設違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的“線上+線下”相結合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。加強執(zhí)法信息歸集應用，搭建行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，及時歸集電力安全監(jiān)管執(zhí)法相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、實時更新和共享，提升互聯(lián)網(wǎng)技術智能輔助電力安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
三是加強行刑銜接。推動完善電力安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。依法采取行刑銜接措施，加大電力安全執(zhí)法力度。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，緊盯違法的企業(yè)實際控制人、最終受益人、幕后操控人，嚴肅查處安全生產(chǎn)非法違法和弄虛作假等行為，完善線索移交機制，有力發(fā)揮震懾遏制效果。
（四）如何構建科學量化的安全評價體系
針對不同類型電力企業(yè)，圍繞安全治理體系核心要素，綜合考慮源網(wǎng)荷儲各主體，以及規(guī)劃、建設、運行、檢修、應急等各環(huán)節(jié)安全治理評價需求，整合現(xiàn)有安全評價體系，采取簡潔、通用、可提取的指標形式，構建真實反映電力安全生產(chǎn)水平的評價指標體系，推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉變。依托電力行業(yè)安全專家團隊，完善“線上+線下”評價方式，推動實現(xiàn)評價結果成為輔助安全生產(chǎn)決策部署的有效手段。
?。ㄎ澹┤绾紊罨娏Π踩珖H交流合作
深化與“一帶一路”沿線國家在安全發(fā)展理念、電網(wǎng)運行控制、應急體系建設、安全科技創(chuàng)新、安全監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)安全管理能力等方面的國際交流合作，分享實踐經(jīng)驗，共同提升區(qū)域電力基礎設施韌性。加強電力安全先進技術、裝備和標準體系的對接互認，協(xié)同開展電力安全治理、電力系統(tǒng)安全防御、關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護。加強能源轉型背景下電力系統(tǒng)安全運行經(jīng)驗交流，分析近年來大面積停電教訓啟示，總結高比例新能源接入相關國家及地區(qū)大電網(wǎng)運行、新業(yè)態(tài)新主體風險管控、電力市場交易與安全協(xié)同等方面國際啟示。
三、深化電力安全文化建設
?。ㄒ唬┤绾渭訌?/span>“和諧守規(guī)、安全共治”安全文化建設
推進安全文化制度、組織機構、傳播體系、品牌創(chuàng)建、教育培訓等重點工程建設。搭建電力安全文化宣教平臺，創(chuàng)新工作理念和傳播形式，構建電力安全文化新形態(tài)。完善電力企業(yè)安全文化建設基本規(guī)范，打造各具特色的企業(yè)安全文化。強化電力企業(yè)管理層的安全文化引領作用，提高主要負責人參與安全文化活動的頻度。大力開展電力安全科普基地建設和科普宣傳工作，利用“安全生產(chǎn)月”“全國防災減災日”等活動，固化一批安全科普精品活動項目，提高全員安全文化建設參與度。
?。ǘ┤绾瓮晟齐娏Π踩a(chǎn)教育培訓體系
加強對電力行業(yè)安全教育培訓工作指導，完善相關規(guī)章制度。進一步規(guī)范電力從業(yè)人員職業(yè)技能取證培訓和技能鑒定管理，研究建立電力行業(yè)注冊安全工程師聯(lián)合培養(yǎng)機制。建設電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓信息化平臺，開展安全培訓大數(shù)據(jù)分析和應用。強化面向基層的宣傳引導，電力企業(yè)、電力調(diào)度機構應加強對新型并網(wǎng)主體投資者、運營者電力安全文化的宣教培訓，將電力安全政策法規(guī)和安全知識宣傳融入日常供電服務工作，延伸到基層、拓展到各個單位、覆蓋到廣大群眾，提升全社會人員的電力安全意識。加強電力設施保護宣傳，堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結合，建立全社會聯(lián)合參與的電力設施保護機制，營造群眾監(jiān)督、社會支持的保護格局。
（三）如何構建電力安全文化建設評估體系
針對電網(wǎng)、火電、水電、新能源與新型并網(wǎng)主體、電力建設、設備廠商等不同類型單位，研究電力安全文化評估方法和指標，建立電力安全文化建設評估體系。開展電力企業(yè)班組安全文化建設成效評估，探索員工安全文化建設評估方式，對員工安全意識、安全行為、安全能力、安全習慣等進行系統(tǒng)評估，激發(fā)企業(yè)安全工作活力，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。
（四）如何提升員工安全文化素養(yǎng)
組織專家深入研究電力行業(yè)安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)，覆蓋電網(wǎng)、發(fā)電及電力建設等方面，形成具有電力行業(yè)特色的經(jīng)驗理論成果。建立電力安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)標準規(guī)范，推進優(yōu)良傳統(tǒng)傳承機制建設。構建電力員工“指標量化+行為觀察+動態(tài)追蹤”的心理健康評估體系，形成科學可操作的員工安全心理健康評估標準，明確電力員工安全心理健康標準要求，開展電力員工安全心理健康評估工作，建立電力員工安全心理健康情況反饋機制。
四、充分發(fā)揮可靠性管理支撐作用
（一）如何完善可靠性管理頂層設計
一是構建系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。加快制定《電力可靠性管理辦法（暫行）》配套法規(guī)制度文件，按照電力系統(tǒng)可靠性、發(fā)電可靠性、輸變電可靠性、供電可靠性、用戶可靠性等不同領域專業(yè)，制定印發(fā)規(guī)范性文件，明確企業(yè)報送、派出機構審查、能源主管部門發(fā)布等要求。嚴格貫徹落實可靠性管理相關法規(guī)制度要求，推動電力可靠性管理規(guī)范化，提升監(jiān)管的權威性。
二是健全可靠性管理責任體系。健全政府、企業(yè)、用戶、社會多方參與的電力可靠性管理體系，明晰電力企業(yè)內(nèi)部可靠性組織、制度、標準和要求。
?。ǘ┤绾渭訌婋娏煽啃员O(jiān)督管理
擴大可靠性管理的廣度和深度，建立簡易、可執(zhí)行性高的新能源可靠性數(shù)據(jù)采集、報送方式，擴大統(tǒng)計范圍，逐步將地方供電企業(yè)納入可靠性統(tǒng)計，深化推廣基于全量自動采集的可靠性管理和低壓供電可靠性管理。擴充全國電力可靠性管理專家?guī)?，加大管理、技術培訓力度，加強可靠性管理力量。完善電力可靠性數(shù)據(jù)責任體系，建立覆蓋發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)的電力可靠性數(shù)據(jù)標準規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義、采集格式和校驗規(guī)則。完善數(shù)據(jù)質量管理制度，建立數(shù)據(jù)質量評價體系，加強數(shù)據(jù)質量核查。
（三）如何健全電力可靠性標準體系
建立完善覆蓋電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理的全環(huán)節(jié)標準框架。針對新能源場站、儲能等新要素，以及高比例新能源接入、火電機組深度調(diào)峰等新場景，積極推進相關可靠性標準研究制定。強化標準與業(yè)務場景的深度融合，推動可靠性標準從主要以指標構建和事后統(tǒng)計為主，向指標評價、評估、預測和應用等全過程延伸。
?。ㄋ模┤绾紊罨煽啃约夹g創(chuàng)新和應用
持續(xù)深化可靠性數(shù)據(jù)應用，促進可靠性與專業(yè)管理深度融合，以可靠性管理為抓手，實施精益化管理。推動可靠性融入設備全壽命周期管理，設備可靠性分級管理等工作。加強可靠性技術攻關與成果轉化，積極推廣配電自動化、不停電作業(yè)、無人機巡檢技術等，研究人工智能大模型在電力可靠性管理領域的應用。
責任編輯：許艷
