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《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀之四︱嚴(yán)守建設(shè)施工安全 強(qiáng)化工程質(zhì)量管控

來源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-11 20:37

《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀文章之四

嚴(yán)守建設(shè)施工安全 強(qiáng)化工程質(zhì)量管控

　　“十五五”時(shí)期仍將是電力系統(tǒng)快速發(fā)展的五年，電力工程建設(shè)規(guī)模增幅較大，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)面廣量大，但電力工程建設(shè)施工資源持續(xù)攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾加劇?！峨娏Π踩a(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》從健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化質(zhì)量綜合監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量問題常態(tài)化整治、推動(dòng)管控技術(shù)創(chuàng)新，以及深化重點(diǎn)工程和新業(yè)態(tài)安全質(zhì)量保障等方面，提出相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，有效提升電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平。

　　一、健全電力建設(shè)工程制度標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是完善電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定。修訂出臺(tái)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)監(jiān)管和屬地責(zé)任落實(shí)；動(dòng)態(tài)修訂《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》，針對(duì)典型問題、多發(fā)事故和新技術(shù)、新工藝應(yīng)用情況，細(xì)化明確管理要求、防護(hù)要點(diǎn)和關(guān)鍵措施。

　　二是優(yōu)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。研究制定《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確項(xiàng)目建設(shè)單位以及工程總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等工程參建單位以及分包單位的質(zhì)量責(zé)任。修訂《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施程序》，推動(dòng)出臺(tái)《電力建設(shè)工程重大質(zhì)量隱患判定指引》，進(jìn)一步優(yōu)化完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程，強(qiáng)化重大質(zhì)量隱患排查和分級(jí)分類管理。

　　三是推動(dòng)發(fā)布電力建設(shè)工程施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，推進(jìn)火電建設(shè)安規(guī)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏發(fā)電、變電站、電力線路等建設(shè)安規(guī)修訂升級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)工作。修訂《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化危大工程管理和工程總承包、分包方管理。編制《電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是健全電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱體系。出臺(tái)《新型儲(chǔ)能電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》，動(dòng)態(tài)修訂《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》《海上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱（試行）》《核電常規(guī)島建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》《生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》《太陽(yáng)能光熱發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》，進(jìn)一步規(guī)范電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

　　二、強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全質(zhì)量綜合監(jiān)管

　　一是強(qiáng)化電力建設(shè)危大工程作業(yè)安全管理。修訂危大工程清單和全流程管理行業(yè)規(guī)范，規(guī)范危大工程作業(yè)開展前的編制、審核、批準(zhǔn)、論證程序。深化電力建設(shè)危大工程作業(yè)審批和交底管理，建立行業(yè)專家?guī)觳⒅贫?biāo)準(zhǔn)流程。深化危大工程施工作業(yè)前開展安全技術(shù)交底，加強(qiáng)危大工程作業(yè)監(jiān)管。

　　二是強(qiáng)化電力建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更和工期管理。強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更和工期變更的論證、審核與審批，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織專家及相關(guān)方對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估，提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和工期變更實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

　　三是強(qiáng)化電力建設(shè)工程施工班組和作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定施工班組和作業(yè)人員安全施工能力建設(shè)體系，完善制定多維度標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。精選技術(shù)骨干，組建安全管控核心團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位達(dá)標(biāo)，打造核心示范班組。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)施工單位培養(yǎng)自有核心隊(duì)伍。

　　四是強(qiáng)化電力建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)源頭管控。研究制定《加強(qiáng)電力建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》，明確勘察設(shè)計(jì)深度、施工圖審查、圖紙交付、設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審、重大設(shè)計(jì)變更范圍及管理、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)表服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)單位施工驗(yàn)收等要求。

　　三、加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全質(zhì)量問題常態(tài)化整治

　　一是加強(qiáng)監(jiān)理單位弱化監(jiān)管問題整治。指導(dǎo)建設(shè)單位加強(qiáng)招標(biāo)管理、壓實(shí)監(jiān)理責(zé)任。結(jié)合年度專項(xiàng)監(jiān)管強(qiáng)化監(jiān)理履職情況監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)理單位“只簽字、不監(jiān)督”等問題。

　　二是開展“打非治違”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊電力建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，強(qiáng)化施工單位對(duì)分包、勞務(wù)隊(duì)伍的一體化管理，做實(shí)分包延伸監(jiān)管，嚴(yán)禁“一包了之”放任不管。

　　三是加大電力建設(shè)工程質(zhì)量問題整治力度。加強(qiáng)工程質(zhì)量通病問題預(yù)防治理。匯總分析各類電力建設(shè)工程高頻多發(fā)質(zhì)量問題，編制發(fā)布《電力建設(shè)工程質(zhì)量通病防治措施》并滾動(dòng)修訂，督促工程參建單位加強(qiáng)預(yù)防，持續(xù)提升質(zhì)量管理能力和工程實(shí)體質(zhì)量水平。研究制定《電力建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，明確電力工程質(zhì)量事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告、調(diào)查處理要求。

　　四、推動(dòng)電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管控技術(shù)創(chuàng)新

　　一是推動(dòng)電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化智慧化。加快制定行業(yè)智慧工地標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化電力建設(shè)智慧工地的建設(shè)規(guī)范并組織宣貫解讀。推動(dòng)建立電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人智能化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，選取部分智慧工地項(xiàng)目，開展電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化和安全質(zhì)量“陽(yáng)光工程”，通過數(shù)智賦能強(qiáng)化對(duì)危大工程、危險(xiǎn)作業(yè)和關(guān)鍵工序的管理，做到可觀、可控、可溯，確保安全質(zhì)量管控措施有效落實(shí)。

　　二是深化電力建設(shè)工程質(zhì)量管理數(shù)智驅(qū)動(dòng)。探索整合物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、智能機(jī)器人等技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)督方式多元化，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督深度和問題檢出率。開展人工智能在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域應(yīng)用研究，對(duì)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。持續(xù)優(yōu)化電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作需求，實(shí)時(shí)拓展系統(tǒng)功能模塊。強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸類分析，識(shí)別質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域、高頻問題類型。推動(dòng)電力質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的跨越。

　　三是探索電力建設(shè)工程安全監(jiān)管新模式。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)重點(diǎn)電力工程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，研究建設(shè)電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)穿透式質(zhì)監(jiān)，前置重點(diǎn)防范。強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)發(fā)現(xiàn)問題與工程參建企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在局部區(qū)域或個(gè)別類型電力工程開展“雙隨機(jī)、一公開”質(zhì)量監(jiān)督模式，加大對(duì)工程施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督力度。

　　五、深化重點(diǎn)電力建設(shè)工程和新業(yè)態(tài)工程安全質(zhì)量保障

　　一是重點(diǎn)加強(qiáng)雅下水電工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作。抓好工程建設(shè)全過程安全管理。指導(dǎo)健全安全管理體系，以數(shù)智賦能提升安全監(jiān)管效能，切實(shí)提高工程本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全監(jiān)督，及時(shí)督促問題整改，全力防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推動(dòng)工程施工安全信息與主管部門和屬地政府共享。制定印發(fā)電氣和輸變電專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督大綱，做好巡查和駐場(chǎng)監(jiān)督等工作。針對(duì)工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)難題或者有關(guān)重大質(zhì)量問題，組織專題研究并提出針對(duì)性監(jiān)督舉措。

　　二是加強(qiáng)極端環(huán)境重大工程建設(shè)施工安全保障。深入開展雅魯藏布江下游水電、“沙戈荒”新能源基地、大型海上風(fēng)電基地、特高壓交直流輸電等重特大工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建覆蓋全工地的綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管控體系。全面開展高海拔、低氧、強(qiáng)輻射環(huán)境下人身防護(hù)適應(yīng)性研究，推廣現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)與健康管理智能化設(shè)備，提高應(yīng)急救援物資裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是強(qiáng)化電力建設(shè)工程新興領(lǐng)域安全質(zhì)量保障。針對(duì)電力建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)加強(qiáng)前瞻性研究，研判可能存在的質(zhì)量隱患，及時(shí)制修訂相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督大綱。針對(duì)電力建設(shè)工程新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等應(yīng)用情況，細(xì)化完善特殊工藝規(guī)范相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防范標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：于彤彤