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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨構(gòu)建電力綜合保障體系 推動(dòng)“十五五”電力供應(yīng)安全充裕

來源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-10 16:31

構(gòu)建電力綜合保障體系 推動(dòng)“十五五”電力供應(yīng)安全充裕

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　黨中央高度重視能源安全和保障工作，中央深改委審議通過的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，明確將安全充裕確立為新型電力系統(tǒng)的核心特征。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要更是從中長(zhǎng)期發(fā)展層面對(duì)提升電力安全保障能力作出總體部署。

　　“十四五”期間，我國(guó)電力保供工作攻堅(jiān)克難、承壓前行，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)、流域來水極枯、極端天氣等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！笆逦濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，電力供應(yīng)安全充裕是根本保障，也是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障民生需求的必然要求?！缎滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）全面貫徹落實(shí)相關(guān)要求，將夯實(shí)綜合保障能力、確保電力供應(yīng)安全充裕作為核心任務(wù)，全面加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，并建立健全電力供應(yīng)充裕度預(yù)警機(jī)制。

　　一、“十五五”電力保供面臨的復(fù)雜形勢(shì)

　　（一）電力需求仍將保持剛性增長(zhǎng)

　　“十五五”期間，我國(guó)高技術(shù)及裝備制造、算力設(shè)施、充換電服務(wù)等用電增長(zhǎng)新動(dòng)能仍將保持快速發(fā)展，居民生活用電伴隨家庭電氣化水平提升穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化水平也將持續(xù)提高。預(yù)計(jì)“十五五”期間，我國(guó)全社會(huì)用電量年均增量6000億千瓦時(shí)以上，相當(dāng)于每年增長(zhǎng)一個(gè)德國(guó)的全社會(huì)用電量，電力彈性系數(shù)保持1.0以上。

　?。ǘ╇娏?yīng)不確定性始終存在

　　“十五五”期間，新能源發(fā)電的主體地位進(jìn)一步凸顯，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)新能源裝機(jī)占比將超過50%，然而新能源發(fā)電特性與負(fù)荷側(cè)用電需求存在三方面“錯(cuò)配”。春季負(fù)荷低谷期新能源大發(fā)，夏冬季負(fù)荷高峰期新能源出力較小，形成“季節(jié)性錯(cuò)配”；寒潮、高溫等天氣過程導(dǎo)致負(fù)荷快速拉升和新能源出力下降，形成供電“剪刀差”，產(chǎn)生“過程性錯(cuò)配”；午間光伏大發(fā)消納困難、晚峰無光保供困難，“又多又少”矛盾加劇，凸顯“時(shí)段性錯(cuò)配”。同時(shí)，隨著新能源滲透率持續(xù)提高，光伏出力在“日出日落”時(shí)段呈現(xiàn)大幅升降的波動(dòng)特征，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力也在逐年增加。

　　（三）電力保供的傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并存

　　近年來極端高溫、寒潮等天氣過程多發(fā)頻發(fā)，降溫、采暖負(fù)荷集中釋放導(dǎo)致負(fù)荷“尖峰化”特征不斷加劇?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)夏季降溫負(fù)荷占最大負(fù)荷的比例已達(dá)到30%，迎峰度夏期間氣溫每升高1℃，全國(guó)最大負(fù)荷增長(zhǎng)約3000—4000萬千瓦。預(yù)計(jì)“十五五”期間，極端天氣仍將是電力需求增長(zhǎng)不確定性的重要影響因素，加大電力供應(yīng)保障的難度。此外，自然災(zāi)害、寒潮覆冰、汛期來水特枯、電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等也對(duì)“十五五”電力供應(yīng)保障提出更高要求。

　　二、構(gòu)建以安全充裕為核心的電力供應(yīng)體系

　　（一）安全充裕是新形勢(shì)下電力保供的核心要求

　　“十五五”期間，電力需求剛性增長(zhǎng)、新能源出力與負(fù)荷特性錯(cuò)配加劇、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)保供風(fēng)險(xiǎn)交織，復(fù)雜的供需形勢(shì)客觀上要求電力保供標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的“安全可靠”向“安全充?！鄙?jí)。安全是能源電力發(fā)展的底線和前提，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本用電需求，降低石油、天然氣等化石能源對(duì)外依存度，筑牢電網(wǎng)運(yùn)行安全防線，保障突發(fā)緊急情況下的穩(wěn)定供應(yīng)，是電力保供工作的應(yīng)有之義。

　　充裕是支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，電力供應(yīng)要為新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有合理裕度。同時(shí)充裕也是對(duì)沖各類不確定性的核心確定性支撐，唯有保持適度充裕的供應(yīng)能力才能有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持“適度超前、不過度超前”原則，始終將安全充裕擺在電力規(guī)劃首位。

　　（二）建立安全充裕量化指標(biāo)與預(yù)警機(jī)制

　　《規(guī)劃》將安全充裕的總體要求落地為可量化表征的核心指標(biāo)，創(chuàng)新性提出了電力供應(yīng)充裕度的概念，定義為電力保供控制時(shí)段的保供能力與最大負(fù)荷比值。同時(shí)，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全方位統(tǒng)籌源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)電力保供能力，經(jīng)科學(xué)論證，提出了全國(guó)電力供應(yīng)充裕度達(dá)到1.1以上的約束性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，為更加精細(xì)化管理和指導(dǎo)“十五五”期間我國(guó)電力供應(yīng)保障能力建設(shè)，提出建立健全電力供應(yīng)充裕度預(yù)警機(jī)制的重要舉措。

　　三、“十五五”電力保供總體思路

　　為實(shí)現(xiàn)“十五五”電力供應(yīng)安全充裕目標(biāo)，我國(guó)電力保供思路進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為，優(yōu)先挖掘省間電力互濟(jì)潛力，充分發(fā)揮用電側(cè)削峰能力，創(chuàng)新利用新型儲(chǔ)能頂峰作用，持續(xù)提高非化石電源電力支撐水平，夯實(shí)傳統(tǒng)電源電力保供基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先挖掘省間電力互濟(jì)潛力

　　我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、氣候條件和用電特性差異明顯，區(qū)域間具有較大的錯(cuò)峰互濟(jì)潛力和效益。進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域省間互濟(jì)能力，有助于降低用電緊張的局部省份在高峰時(shí)段的保供壓力，實(shí)現(xiàn)電力資源全局性優(yōu)化配置。以今年7月14日為例，全國(guó)用電負(fù)荷達(dá)到15.53億千瓦（創(chuàng)歷史新高），當(dāng)日跨省跨區(qū)最大輸送電力達(dá)2.78億千瓦，有力支撐全國(guó)用電保障。《規(guī)劃》提出，要充分挖掘跨流域、跨區(qū)域電力供需互補(bǔ)潛力，強(qiáng)化區(qū)域間互為備用、緊急情況臨時(shí)支援能力，全面提升系統(tǒng)安全韌性水平。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮用電側(cè)削峰能力

　　用電側(cè)資源靈活參與供需調(diào)節(jié)，可以大幅提升保供經(jīng)濟(jì)性與資源利用效率。“十五五”期間，隨著虛擬電廠、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)新模式更加成熟，用電側(cè)調(diào)節(jié)潛力將得到進(jìn)一步釋放?！兑?guī)劃》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等各類分散資源聚合參與電力削峰和填谷，并提出了到2030年全國(guó)用電側(cè)削峰能力達(dá)到1億千瓦以上、虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦發(fā)展目標(biāo)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新利用新型儲(chǔ)能頂峰作用

　　對(duì)于負(fù)荷峰谷差率和新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，充分發(fā)揮儲(chǔ)能的電量搬移作用，將富余時(shí)段電量調(diào)配至高峰時(shí)段釋放，有效平抑新能源出力波動(dòng)，破解“晚峰無光”等保供難題?！兑?guī)劃》提出，“十五五”期間全國(guó)新增新型儲(chǔ)能規(guī)模中可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能約8000萬千瓦，等效頂峰時(shí)長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到4小時(shí)，相當(dāng)于減少新增煤電裝機(jī)5000萬千瓦。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提高非化石電源電力支撐水平

　　《規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)以新能源為主體的非化石電源裝機(jī)接近總裝機(jī)的65%，應(yīng)同步壓實(shí)其在電力保供中的重要責(zé)任?！兑?guī)劃》提出強(qiáng)化水電頂峰、調(diào)節(jié)與穩(wěn)定支撐能力，積極安全有序發(fā)展核電，提升新能源電力支撐水平等重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，引入了非化石電源電力支撐水平的概念，并提出2030年達(dá)到40%左右的目標(biāo)。為提升非化石電源電力支撐水平，一方面，需要推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間尺度、高精度新能源功率預(yù)測(cè)技術(shù)大范圍應(yīng)用，充分利用配建儲(chǔ)能、抽蓄等調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源安全可靠替代能力。另一方面，需要通過跨流域聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，強(qiáng)化水電頂峰支撐能力，同時(shí)積極安全有序發(fā)展核電，持續(xù)發(fā)揮核電的穩(wěn)定電力支撐作用。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)傳統(tǒng)電源電力保供基礎(chǔ)

　　科學(xué)優(yōu)化布局天然氣發(fā)電。“十五五”時(shí)期，氣電發(fā)展定位是保障電力供應(yīng)安全的補(bǔ)充性支撐電源，是促進(jìn)新能源消納、提高清潔降碳水平的重要調(diào)節(jié)性電源。當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)電仍存在裝備自主可控水平不足、發(fā)電成本疏導(dǎo)機(jī)制有待完善等短板，為充分發(fā)揮氣電調(diào)節(jié)保供價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)技術(shù)裝備自主可控，《規(guī)劃》提出完善天然氣發(fā)電政策，因地制宜布局一批調(diào)峰氣電兼顧電力保供。

　　夯實(shí)煤電兜底保障作用。“十五五”期間，煤電既要為應(yīng)對(duì)用電高峰的負(fù)荷增長(zhǎng)提供電力支撐，又要進(jìn)一步提升調(diào)節(jié)能力促進(jìn)新能源消納，同時(shí)還要加強(qiáng)自身的節(jié)能降碳，為全社會(huì)碳達(dá)峰作出貢獻(xiàn)。為此，《規(guī)劃》從四個(gè)方面系統(tǒng)性提出了“十五五”期間煤電發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化裝機(jī)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序關(guān)停煤電機(jī)組；二是合理控制裝機(jī)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)雙碳戰(zhàn)略與重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治要求，執(zhí)行新版火電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是積極推動(dòng)煤電節(jié)能降碳，推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施寬負(fù)荷高效改造，制定煤電與新能源融合發(fā)展政策；四是落實(shí)新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)要求，提升煤電深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力，完善煤電容量電價(jià)機(jī)制。

　　“十五五”期間，我國(guó)將加快建立健全電力供應(yīng)充裕度預(yù)警機(jī)制，為新型電力系統(tǒng)的安全充?！皢栐\把脈”，并同步構(gòu)建電力綜合保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)重大保供電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況的跟蹤，強(qiáng)化電力供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保電力供應(yīng)安全充裕。

　?。娏π袠I(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測(cè)預(yù)警中心綜合戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 王雪松、綜合戰(zhàn)略規(guī)劃研究所電力供需研究室處長(zhǎng) 張劍）

責(zé)任編輯：許艷