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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨攻堅(jiān)新型電力系統(tǒng)筑牢能源強(qiáng)國電力根基

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-08-10 09:56

攻堅(jiān)新型電力系統(tǒng)筑牢能源強(qiáng)國電力根基

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　新型電力系統(tǒng)是支撐新型能源體系的中心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)能源強(qiáng)國的重要根基。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》全面踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)闡明我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是今后五年乃至更長時(shí)期構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、“十四五”電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展

　　“十四五”時(shí)期，我國電力行業(yè)發(fā)展取得顯著成效。建成世界最大的清潔電力供應(yīng)體系，發(fā)電總裝機(jī)達(dá)38.9億千瓦。全社會(huì)用電量達(dá)到10.4萬億千瓦時(shí)，超過美國、德國、日本、印度的用電量總和，連續(xù)多年未發(fā)生大面積停電事故。電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)里程碑式突破，風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電；電網(wǎng)網(wǎng)架快速升級(jí)，建成世界上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的交直流混聯(lián)大電網(wǎng)，構(gòu)筑起橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡摹半娏Ω咚俟贰保粌?chǔ)能調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)量級(jí)躍升，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超1.3億千瓦，較“十三五”末增長超40倍；用電側(cè)供需協(xié)同水平顯著提升，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力達(dá)到1685萬千瓦；電力市場改革縱深推進(jìn)，“十四五”市場交易電量較“十三五”實(shí)現(xiàn)翻番，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。上述成績?yōu)橥苿?dòng)“十五五”期間我國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、“十五五”電力系統(tǒng)發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，也是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的攻堅(jiān)期。新型電力系統(tǒng)建設(shè)，面臨安全保供、綠色轉(zhuǎn)型與改革創(chuàng)新相互交織等新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

　　一是能源生產(chǎn)消費(fèi)方式加快變革，電力在能源轉(zhuǎn)型中的核心作用日益凸顯。供給側(cè)能源清潔化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步提速，終端用能電氣化水平持續(xù)提升，電能替代加快向交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，電力逐步成為連接能源生產(chǎn)與消費(fèi)、促進(jìn)多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換和高效利用的關(guān)鍵樞紐。建設(shè)新型電力系統(tǒng)既是建設(shè)新型能源體系、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，對(duì)能源體系轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)用電需求剛性增長，電力安全保障要求進(jìn)一步提高。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，人工智能、算力設(shè)施、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，終端用能電氣化水平持續(xù)提升，電力需求仍將保持較快增長。同時(shí)，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，尖峰負(fù)荷持續(xù)攀升，新能源出力波動(dòng)性與用電需求不確定性相互疊加，部分地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段電力供應(yīng)保障存在一定壓力。人民群眾對(duì)供電可靠性、用電便利性和服務(wù)品質(zhì)也提出了更高要求。

　　三是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。“十五五”時(shí)期，新增用電需求將更多依靠非化石能源滿足，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電占比持續(xù)提高。但新能源出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，與用電負(fù)荷在時(shí)間和空間上存在錯(cuò)配，系統(tǒng)消納難度持續(xù)增加。同時(shí)，傳統(tǒng)同步電源占比下降，系統(tǒng)慣量、調(diào)頻調(diào)壓和穩(wěn)定支撐能力趨弱，新能源可靠替代能力尚未形成，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行也面臨較大挑戰(zhàn)。

　　四是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和市場改革加速演進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新能源主動(dòng)支撐、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、人工智能等加快應(yīng)用，但部分技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟(jì)性、安全性和標(biāo)準(zhǔn)體系仍需提升。全國統(tǒng)一電力市場深入推進(jìn)，新型主體加快入市，對(duì)市場規(guī)則、價(jià)格機(jī)制和調(diào)度運(yùn)行協(xié)同提出更高要求。國際綠色產(chǎn)業(yè)競爭加劇、貿(mào)易投資壁壘增多，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)既迎來拓展國際合作的新空間，也面臨鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的挑戰(zhàn)。

　　三、《規(guī)劃》描繪2030年新型電力系統(tǒng)清晰圖景

　　《規(guī)劃》提出，到2030年，清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)初步建成，目標(biāo)體系更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升和協(xié)同發(fā)展。

　　一是更加突出電力供應(yīng)的安全充裕。推動(dòng)建立以電力供應(yīng)充裕度預(yù)警機(jī)制為核心的電力綜合保障體系。全國電力供應(yīng)充裕度達(dá)到1.1以上，并將其作為約束性指標(biāo)；非化石能源電力支撐水平達(dá)到40%；新增可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能約8000萬千瓦，等效頂峰時(shí)長力爭達(dá)到4小時(shí)。

　　二是更加突出電源發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到54億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到65%、發(fā)電量占比達(dá)到50%，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。

　　三是更加突出電網(wǎng)的資源配置和綜合承載能力。西電東送規(guī)模達(dá)到4.2億千瓦以上，省間電力互濟(jì)能力達(dá)到1.2億千瓦，配電網(wǎng)承載分布式新能源能力達(dá)到9億千瓦，統(tǒng)籌提升跨區(qū)輸送、省間互濟(jì)和就地消納水平。

　　四是更加突出新型調(diào)節(jié)資源的實(shí)際可用能力。需求側(cè)削峰能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦，車網(wǎng)互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到3億千瓦，推動(dòng)調(diào)節(jié)資源由注重配置規(guī)模向更加注重實(shí)際可調(diào)、靈活調(diào)用轉(zhuǎn)變。

　　五是更加突出民生服務(wù)和市場機(jī)制建設(shè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施超過4000萬個(gè)，全國城市用戶平均供電可靠率達(dá)到99.99%左右；市場化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右，跨省跨區(qū)交易電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)由設(shè)施建設(shè)向可靠供電、便捷用能和高效配置拓展。四、《規(guī)劃》以兩大任務(wù)板塊推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)

　　與以往相比，本次《規(guī)劃》更加突出系統(tǒng)性和前瞻性，把系統(tǒng)安全擺在更加突出位置，將綠色低碳要求貫穿電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，積極布局虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、算電協(xié)同等新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃范圍由傳統(tǒng)電源電網(wǎng)建設(shè)拓展至用戶側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈和跨行業(yè)融合等領(lǐng)域，涵蓋內(nèi)容更細(xì)、布局范圍更廣?！兑?guī)劃》對(duì)用電側(cè)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力提升、電力安全治理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合分別作出專章部署，鮮明體現(xiàn)了新形勢(shì)下的新要求。

　　《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)整體可從兩個(gè)板塊把握：一是著眼物理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)理變化，推動(dòng)源、網(wǎng)、荷、調(diào)協(xié)同重塑；二是著眼行業(yè)功能拓展，從支撐、服務(wù)、保障等方面貫徹智能化、綠色化、融合化要求。前者重在“塑造新系統(tǒng)”，后者重在“形成新能力”。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進(jìn)源、網(wǎng)、荷、調(diào)各環(huán)節(jié)重塑，構(gòu)筑安全可靠的新型電力系統(tǒng)主體架構(gòu)

　　電源側(cè)，《規(guī)劃》在發(fā)展清潔電源加快形成綠色低碳的電力供給格局的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)新能源按照“沙戈荒”、水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電、省內(nèi)集中式和分布式等模式分類開發(fā)，分檔分地區(qū)確定新能源利用率指導(dǎo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納。同時(shí)，《規(guī)劃》要求大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳，調(diào)整優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，提高煤電整體能效水平，加裝零碳低碳燃料摻燒、CCUS等降碳設(shè)施，實(shí)施煤電與新能源融合。

　　電網(wǎng)側(cè)，《規(guī)劃》提出建設(shè)安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)。一是堅(jiān)持全國一盤棋，優(yōu)化全國電力流向和跨省跨區(qū)輸電通道布局；二是強(qiáng)化主配微協(xié)同，主網(wǎng)方面加強(qiáng)區(qū)域主網(wǎng)架建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的支撐能力，配網(wǎng)方面打造堅(jiān)強(qiáng)韌性配電系統(tǒng)，提升供電保障能力、綜合承載能力、防災(zāi)抗災(zāi)能力，微網(wǎng)方面支持因地制宜發(fā)展智能微電網(wǎng)；三是加快智慧調(diào)度能力提升；四是優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支撐超過1.1億輛電動(dòng)汽車出行的充電需求。

　　用電側(cè)，《規(guī)劃》進(jìn)行單章部署，在提升電氣化水平和綠電應(yīng)用水平的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)供需協(xié)同互動(dòng)，完善虛擬電廠交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制和接入調(diào)用機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)虛擬電廠常態(tài)化、規(guī)?；瘏⑴c電力市場交易。

　　調(diào)節(jié)側(cè)，《規(guī)劃》首次系統(tǒng)布局調(diào)節(jié)能力建設(shè)，從存量提升和增量優(yōu)化兩個(gè)方面提出要求。存量提升方面，《規(guī)劃》要求推動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲(chǔ)能實(shí)施改造，提升儲(chǔ)能調(diào)用水平，推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性改造，提升煤電深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力；增量優(yōu)化方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)推動(dòng)一批參與區(qū)域調(diào)節(jié)的抽水蓄能電站建設(shè)，大力建設(shè)新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　在統(tǒng)籌部署源網(wǎng)荷調(diào)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化電力系統(tǒng)的全局性優(yōu)化布局?！兑?guī)劃》立足能源資源稟賦和區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌“西電東送”與“西電西用”、跨區(qū)輸送與就地消納、集中式開發(fā)與分布式利用，推動(dòng)大型清潔能源基地、輸電通道、調(diào)節(jié)資源和消納市場協(xié)同布局，引導(dǎo)西部擴(kuò)大綠電外送與發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，推動(dòng)中東部加強(qiáng)新能源就地開發(fā)利用，構(gòu)建起頂層統(tǒng)籌、分層落地、重點(diǎn)突出的電力發(fā)展格局。

　?。ǘ┤嫣嵘巍⒎?wù)、保障能力，拓展電力高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　在提升支撐能力方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科技和制度雙輪支撐?！兑?guī)劃》提出，一是加快推進(jìn)電力科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)研究，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。二是推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，深化電力價(jià)格機(jī)制改革，建立市場導(dǎo)向的多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資建設(shè)。

　　在提升服務(wù)能力方面，《規(guī)劃》提出一是大力提升城鄉(xiāng)居民供電水平，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，提高充電服務(wù)保障能力，持續(xù)提升供電質(zhì)量，推進(jìn)清潔取暖，滿足人民群眾美好生活的用電需要；二是增強(qiáng)電力與算力、熱、氫、交通等相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、耦合聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展；三是拓展國際交流合作，引領(lǐng)新型電力系統(tǒng)開放發(fā)展。參與有關(guān)國家和地區(qū)清潔能源開發(fā)利用、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和升級(jí)改造、電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)等，深化電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

　　在提升保障能力方面，《規(guī)劃》提出要做好電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定保障。夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理，提高涉網(wǎng)安全管理能力和電力應(yīng)急處置能力，提升電力系統(tǒng)安全韌性水平。強(qiáng)化施工安全和質(zhì)量保障，確保電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　規(guī)劃錨定方向，重任催人前行，需要我們以“十五五”電力規(guī)劃為引領(lǐng)，凝心聚力、實(shí)干攻堅(jiān)，全力攻堅(jiān)定型新型電力系統(tǒng)，筑牢能源強(qiáng)國電力根基，奮力譜寫電力高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　?。娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記  胡明）

責(zé)任編輯：許艷