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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨推進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展 大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-10 09:56

推進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展 大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)部署“十五五”我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向和重點(diǎn)工作，為科學(xué)引領(lǐng)“十五五”電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。新型儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源消納、保障頂峰供電具有不可替代的作用。以下圍繞《規(guī)劃》中提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推進(jìn)新型儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)部署作簡(jiǎn)要解讀。

　　一、新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)調(diào)節(jié)能力提出更高要求

　　當(dāng)前，我國(guó)新能源裝機(jī)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均新增裝機(jī)突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。從實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)看，截至2025年底，全國(guó)風(fēng)電利用率94.3%，較2024年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率94.8%，較2024年下降2個(gè)百分點(diǎn)，部分新能源發(fā)展較快省份消納壓力已有所凸顯。與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期全國(guó)年均用電增量預(yù)計(jì)約6000億千瓦時(shí)，新能源出力波動(dòng)與用電需求剛性增長(zhǎng)的雙重疊加，使電力系統(tǒng)在調(diào)峰、調(diào)頻、頂峰保供等方面面臨考驗(yàn)。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)建設(shè)，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力已有顯著提升?！笆奈濉逼陂g，“西電東送”能力從2.7億千瓦躍升至3.4億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)6600萬(wàn)千瓦；煤電靈活性改造規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至2025年底已超過(guò)4.5億千瓦。新型儲(chǔ)能發(fā)展尤為迅速，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.36億千瓦/3.51億千瓦時(shí)，較“十三五”末增長(zhǎng)超40倍。

　　《規(guī)劃》明確至2030年，在實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)超28億千瓦的同時(shí)，全國(guó)新能源利用率仍保持90%左右的高消納水平。現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力與新形勢(shì)需求之間仍存在差距，需從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)協(xié)同發(fā)力，做好各類(lèi)調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接。

　　二、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)協(xié)同發(fā)力提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　《規(guī)劃》推動(dòng)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，“十五五”期間，從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各側(cè)統(tǒng)籌布局，全面支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

　　抽水蓄能建設(shè)方面，《規(guī)劃》推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化抽水蓄能電站建設(shè)布局，建設(shè)一批參與區(qū)域調(diào)節(jié)的抽水蓄能電站。到2030年，全國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦左右。抽水蓄能作為單體規(guī)模最大、電網(wǎng)支撐作用最強(qiáng)、壽命最長(zhǎng)、可靠性最高的儲(chǔ)能形式，功能定位涵蓋服務(wù)省級(jí)或區(qū)域電力系統(tǒng)以及特定電源。

　　煤電轉(zhuǎn)型方面，《規(guī)劃》推動(dòng)落實(shí)新一代煤電升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升煤電深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力，完善煤電容量電價(jià)。到2030年，全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到40%以下，鼓勵(lì)通過(guò)熱電解耦等電熱協(xié)同方式進(jìn)一步提高靈活性。煤電功能定位由基礎(chǔ)保障性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。

　　靈活性負(fù)荷方面。《規(guī)劃》推動(dòng)分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)分散資源聚合參與電力削峰和填谷。到2030年，全國(guó)需求側(cè)削峰能力超過(guò)1億千瓦，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源形散而力聚，系統(tǒng)整合能力凸顯。

　　電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)方面。《規(guī)劃》持續(xù)完善區(qū)域主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)交直流、送受端、各層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)挖掘流域、跨區(qū)域電力供需互補(bǔ)潛力，強(qiáng)化區(qū)域間互為備用、緊急情況臨時(shí)支援能力，推動(dòng)一批區(qū)域間電力互濟(jì)提升工程，進(jìn)一步促進(jìn)省間資源統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　三、新形勢(shì)下新型儲(chǔ)能功能定位與面臨挑戰(zhàn)

　　電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升與頂峰保供能力的增強(qiáng)，均離不開(kāi)儲(chǔ)能這一關(guān)鍵調(diào)節(jié)資源的深度參與。在各類(lèi)調(diào)節(jié)資源中，新型儲(chǔ)能憑借其響應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)精度高、布局靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正日益成為支撐系統(tǒng)調(diào)節(jié)與保供的重要力量。

　　在提升調(diào)節(jié)能力方面，新型儲(chǔ)能可有效平抑新能源出力的波動(dòng)性與間歇性。2025年，全國(guó)新型儲(chǔ)能等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)1195小時(shí)，較2024年提升近300小時(shí)。其中新能源配建儲(chǔ)能平均利用小時(shí)數(shù)約917小時(shí)，同比增長(zhǎng)19.7%、約151小時(shí)。新型儲(chǔ)能調(diào)用水平持續(xù)提升，在增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源消納、保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定等方面的作用日益突出。

　　在頂峰保供方面，新型儲(chǔ)能可在用電高峰時(shí)段快速釋放電能，有效緩解供電壓力。2025年迎峰度夏期間，江蘇、山東、云南等省先后開(kāi)展全省新型儲(chǔ)能集中調(diào)用，最大放電功率分別達(dá)714萬(wàn)千瓦、804萬(wàn)千瓦、474萬(wàn)千瓦，調(diào)用同時(shí)率達(dá)95%以上，成為頂峰保供的重要資源。國(guó)家層面也將增強(qiáng)用電高峰時(shí)段頂峰能力作為“十五五”期間儲(chǔ)能側(cè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　在支撐安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，壓縮空氣、飛輪及重力儲(chǔ)能因物理特性與同步機(jī)一致，具備慣量、頻率和電壓支撐能力。采用構(gòu)網(wǎng)型控制的電化學(xué)儲(chǔ)能，亦可實(shí)現(xiàn)虛擬慣量與電壓、頻率主動(dòng)支撐。同時(shí)，新型儲(chǔ)能憑借其響應(yīng)快、精度高的特點(diǎn)，在調(diào)頻、快速爬坡等服務(wù)中比傳統(tǒng)電源更具優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃》推動(dòng)釋放新型儲(chǔ)能調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、爬坡、黑啟動(dòng)等多重效能。

　　新型儲(chǔ)能發(fā)展成效顯著的同時(shí)，仍面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)。一是電源側(cè)新型儲(chǔ)能的配置和利用效率仍需提升。現(xiàn)行政策已不再將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目并網(wǎng)的前置條件，但隨著新能源全面入市逐步推進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)方式驅(qū)動(dòng)新能源側(cè)配置儲(chǔ)能從而提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性，將成為新能源與儲(chǔ)能的深度協(xié)同運(yùn)行新模式。二是電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能的頂峰保供作用有待加強(qiáng)。當(dāng)前電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)占比提升，其布局與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同性還需持續(xù)加強(qiáng)，且目前配置以跟網(wǎng)型為主，在弱電網(wǎng)下慣量及電壓支撐能力不足，亟需拓展構(gòu)網(wǎng)技術(shù)在儲(chǔ)能側(cè)應(yīng)用。三是新型儲(chǔ)能的多元應(yīng)用場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展。目前新型儲(chǔ)能主要布局于電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)，在配電網(wǎng)及智能微電網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于探索階段。隨著分布式新能源快速發(fā)展，農(nóng)村及城鎮(zhèn)配電網(wǎng)面臨電壓越限、反向重過(guò)載等新問(wèn)題，配電臺(tái)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、微電網(wǎng)以及多能融合等場(chǎng)景中儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)價(jià)值有待深入挖掘。

　　四、新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)?；ㄔO(shè)實(shí)施路徑

　　《規(guī)劃》圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌供給側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)、調(diào)節(jié)端協(xié)同發(fā)力，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，明確保障機(jī)制。從新型儲(chǔ)能視角看，這些任務(wù)部署體現(xiàn)了以下幾方面的著力方向。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用。《規(guī)劃》推動(dòng)增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的高效調(diào)用。在新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力提升方面，一是推動(dòng)對(duì)具備條件的存量項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造，持續(xù)提升調(diào)用水平；二是分地區(qū)制定新能源利用率目標(biāo)，科學(xué)確定自用儲(chǔ)能配置規(guī)模；三是在“沙戈荒”等新能源外送基地中，合理規(guī)劃新型儲(chǔ)能規(guī)模，著力提升通道新能源電量占比。通過(guò)新能源與新型儲(chǔ)能的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)配建儲(chǔ)能由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)牽引，有效提升新能源場(chǎng)站系統(tǒng)友好性和消納水平。

　　（二）優(yōu)化布局保供型電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能。《規(guī)劃》高度重視能源安全，構(gòu)建新能源、儲(chǔ)能、調(diào)峰氣電、清潔高效煤電協(xié)同的電力供應(yīng)保障體系，著力提升電力系統(tǒng)安全韌性水平，持續(xù)提高供電服務(wù)質(zhì)量?！兑?guī)劃》提出加快布局一批可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，“十五五”時(shí)期全國(guó)新增規(guī)模約8000萬(wàn)千瓦，等效頂峰時(shí)長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到4小時(shí)，明確各地指導(dǎo)規(guī)模。推動(dòng)加大構(gòu)網(wǎng)型等技術(shù)應(yīng)用，探索應(yīng)用“火電+儲(chǔ)能”等多元化黑啟動(dòng)模式。

　?。ㄈ┮虻刂埔送苿?dòng)新型儲(chǔ)能構(gòu)建新型電網(wǎng)。《規(guī)劃》著力構(gòu)建安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)，促進(jìn)主配微協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源配置平臺(tái)作用和服務(wù)功能發(fā)揮。在打造堅(jiān)強(qiáng)韌性配電網(wǎng)方面，優(yōu)化布局一批中低壓配電網(wǎng)、臺(tái)區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，增強(qiáng)配電網(wǎng)綜合承載能力和調(diào)節(jié)能力。在多場(chǎng)景建設(shè)智能微電網(wǎng)方面，布局建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的智能微電網(wǎng)項(xiàng)目，提升新能源自發(fā)自用比例。

　　（四）積極拓展新型儲(chǔ)能應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式。《規(guī)劃》促進(jìn)電力與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。在促進(jìn)電力與算力協(xié)同發(fā)展方面，依托算力設(shè)施發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新模式，提高算力設(shè)施綠電占比；在促進(jìn)電熱、電氫等協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，鼓勵(lì)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組通過(guò)熔鹽儲(chǔ)熱、熱水儲(chǔ)能等方式實(shí)現(xiàn)熱電解耦，探索應(yīng)用相變儲(chǔ)熱、固體儲(chǔ)熱等先進(jìn)高溫儲(chǔ)熱技術(shù)，拓展氫儲(chǔ)能、氫發(fā)電等應(yīng)用場(chǎng)景；在推動(dòng)電力與交通融合方面，在交通廊道等區(qū)域優(yōu)化布局一批風(fēng)光儲(chǔ)充換電站，在港口碼頭區(qū)域構(gòu)建風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行的獨(dú)立微電網(wǎng)，在交通樞紐等地區(qū)打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化交能融合示范場(chǎng)景。

　?。ㄎ澹┤嫱苿?dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)。《規(guī)劃》明確深化電力市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，完善新型儲(chǔ)能等各類(lèi)新型主體參與電力市場(chǎng)制度，推動(dòng)發(fā)用電兩側(cè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善包括調(diào)頻、備用等品種的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，持續(xù)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制，建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予補(bǔ)償。通過(guò)堅(jiān)持“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，完善成本分?jǐn)偱c收益對(duì)等機(jī)制，保持新型儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源投資建設(shè)積極性。

　　“十五五”時(shí)期電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與頂峰保供能力建設(shè)面臨更高要求，新型儲(chǔ)能作為提升系統(tǒng)靈活性的關(guān)鍵手段，其科學(xué)規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。面向“十五五”，《規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化各類(lèi)調(diào)節(jié)資源布局，深化新型儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的協(xié)同，完善市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)儲(chǔ)能多元化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　?。ㄋ娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院總經(jīng)理 易躍春）

責(zé)任編輯：許艷