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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化 夯實(shí)電力安全高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-10 09:56

推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

夯實(shí)電力安全高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　電力安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石?！笆逦濉睍r(shí)期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)電力安全治理提出更高要求?！缎滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）專章部署推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確未來(lái)五年電力安全治理重要任務(wù)，以治理現(xiàn)代化筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故的制度根基，推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　加強(qiáng)源頭防范，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

　　《規(guī)劃》將“加強(qiáng)電力安全運(yùn)行和涉網(wǎng)安全管理”擺在首位，體現(xiàn)關(guān)口前移、筑牢防線的核心導(dǎo)向。健全事故風(fēng)險(xiǎn)防御體系和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控體系，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警融入日常運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可知可控，提升電力安全風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略主動(dòng)性。建立各類電源運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，提升涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督體系化建設(shè)，明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力用戶等各方職責(zé)，加快培育電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)培育，規(guī)范電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督流程管理。對(duì)大壩安全智能化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專門(mén)強(qiáng)調(diào)，彰顯了以科技手段提升本質(zhì)安全水平的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將安全技術(shù)建設(shè)融入電力系統(tǒng)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。

　　強(qiáng)化應(yīng)急處置，持續(xù)提升電力系統(tǒng)安全韌性水平

　　面對(duì)極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)強(qiáng)發(fā)的新常態(tài)，提升電力系統(tǒng)在極端工況下的生存能力和恢復(fù)能力至關(guān)重要。《規(guī)劃》系統(tǒng)部署了應(yīng)急能力的全面提升，著力健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮機(jī)制和靈敏準(zhǔn)確的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件下快速響應(yīng)、科學(xué)決策。加快推進(jìn)國(guó)家電力應(yīng)急力量建設(shè)，構(gòu)建起國(guó)家級(jí)基地為骨干、區(qū)域級(jí)力量為支撐、地方和企業(yè)力量為補(bǔ)充的立體化應(yīng)急力量格局，形成應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“拳頭”力量，提升電力系統(tǒng)在外部沖擊下具備更強(qiáng)的抵御、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力，構(gòu)筑保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　聚焦重大工程，以全鏈條強(qiáng)監(jiān)管保障建設(shè)施工安全質(zhì)量

　　重大電力工程是能源轉(zhuǎn)型的骨架，安全質(zhì)量直接關(guān)系重大戰(zhàn)略實(shí)施落地成效。《規(guī)劃》將監(jiān)管聚焦于大型水電、核電、特高壓、“沙戈荒”基地等重特大工程，體現(xiàn)了對(duì)“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這一底線的堅(jiān)決貫徹。建立工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管體系，本質(zhì)上是將安全責(zé)任從施工環(huán)節(jié)延伸到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收的全生命周期，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任的閉環(huán)管理，從源頭上杜絕因工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，著力將每一個(gè)重大工程都打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“精品工程”和“安全工程”，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　明確重點(diǎn)行動(dòng)，以制度和技術(shù)創(chuàng)新提升電力安全治理效能

　　《規(guī)劃》中提出的專欄重點(diǎn)行動(dòng)，將宏觀部署轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的“施工圖”?！峨娏Π踩鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全工作規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為新形勢(shì)下電力安全生產(chǎn)劃定紅線約束、提供制度規(guī)范準(zhǔn)繩、引導(dǎo)電力安全發(fā)展。構(gòu)建多元化黑啟動(dòng)電源體系，探索“火電+儲(chǔ)能”、新能源、柔性直流、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能等新模式，為保障電網(wǎng)在極端故障后具備“重啟”能力提供關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，是提升系統(tǒng)自愈能力的具體舉措。針對(duì)新型并網(wǎng)主體開(kāi)展涉網(wǎng)安全管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，要求涉網(wǎng)設(shè)備在耐頻耐壓、故障穿越與構(gòu)網(wǎng)能力等方面達(dá)標(biāo)，從源頭上確保海量新主體安全可靠接入電網(wǎng)。通過(guò)數(shù)智賦能推動(dòng)電力建設(shè)安全質(zhì)量“陽(yáng)光工程”行動(dòng)，將安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)到“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、機(jī)、環(huán)、管等核心要素的精準(zhǔn)管控。

　　總體而言，《規(guī)劃》中電力安全治理部分準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期電力安全發(fā)展面臨的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，系統(tǒng)提出的電力安全重點(diǎn)任務(wù)，不僅是提升電力安全治理能力的行動(dòng)指南，更是對(duì)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全這一國(guó)家戰(zhàn)略要求的深刻踐行，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、支撐中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)可靠的安全保障。

　?。?/span>國(guó)網(wǎng)能源研究院董事、黨委書(shū)記 魏玢）

責(zé)任編輯：許艷