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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨促進(jìn)虛擬電廠價(jià)值躍遷 激發(fā)用電側(cè)靈活資源潛力

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-08-10 09:56

促進(jìn)虛擬電廠價(jià)值躍遷 激發(fā)用電側(cè)靈活資源潛力

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　我國新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)光出力隨機(jī)性、波動性導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用資源剛性不足。傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源高度依賴煤電靈活性改造、集中式儲能，建設(shè)周期長、土地約束強(qiáng)、整體投資成本偏高。與此同時(shí)，用電側(cè)蘊(yùn)藏海量可調(diào)節(jié)資源潛力卻被嚴(yán)重低估、亟待挖掘。終端電氣化水平不斷提升，分布式光伏、電動汽車、用戶側(cè)儲能和數(shù)據(jù)中心等資源快速增長，加之工業(yè)可中斷負(fù)荷、商業(yè)樓宇空調(diào)等資源，具備短時(shí)可調(diào)、廣泛分布、聚合建設(shè)輕量化特征?！缎滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）首次提出將虛擬電廠作為用電側(cè)協(xié)同互動的重要載體，明確2030年預(yù)期性建設(shè)規(guī)模目標(biāo)，將有力促進(jìn)我國虛擬電廠新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打通用電側(cè)分散資源聚合、市場化交易、多元價(jià)值兌現(xiàn)全鏈條，推動虛擬電廠從應(yīng)急需求工具躍遷，兼具保供、消納、市場、民生多重價(jià)值的新型市場主體，推動電力系統(tǒng)由供給側(cè)單向調(diào)節(jié)向供需雙向互動、協(xié)同平衡轉(zhuǎn)變。

　　一、虛擬電廠定位提升，成為需求側(cè)協(xié)同重要支撐

　　虛擬電廠的戰(zhàn)略定位在《規(guī)劃》中實(shí)現(xiàn)了根本性躍升。從角色定位上，《規(guī)劃》將其明確為促進(jìn)用電側(cè)協(xié)同發(fā)展的重要手段之一，成為推動用電側(cè)從“被動跟隨”向“主動協(xié)同”轉(zhuǎn)型的核心抓手，在新型電力系統(tǒng)中承擔(dān)起更為基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的功能定位。從市場功能上，《規(guī)劃》明確提出推動虛擬電廠常態(tài)化、規(guī)?；瘏⑴c電力市場交易。其中，“常態(tài)化”意味著虛擬電廠將深度融入電力系統(tǒng)日常運(yùn)行，從應(yīng)急工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涑掷m(xù)參與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等多品種交易能力的核心參與方；“規(guī)?；眲t要求形成穩(wěn)定、可預(yù)期的調(diào)節(jié)能力供給，真正成長為電力市場中不可或缺的主體。在具體規(guī)模上，《規(guī)劃》明確，到2030年，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦，成為用電側(cè)協(xié)同互動的重要載體。

　　二、培育壯大市場主體，引導(dǎo)售電公司向虛擬電廠運(yùn)營商轉(zhuǎn)型

　　虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)市場主體的支撐。作為電力市場的重要參與主體，售電公司具備開展虛擬電廠業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。特別是已完成市場注冊的售電公司，其已具備參與中長期和現(xiàn)貨市場購售電業(yè)務(wù)的主體資質(zhì)，相較其他虛擬電廠運(yùn)營商，可減少售電資質(zhì)申請等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。然而，多數(shù)售電公司長期以購售電業(yè)務(wù)為主，在資源聚合、負(fù)荷預(yù)測、智能調(diào)度等技術(shù)能力方面仍存在短板，向資源聚合商的轉(zhuǎn)型過程中面臨較高技術(shù)和運(yùn)營能力門檻。

　　《規(guī)劃》明確支持具備條件的售電公司發(fā)展虛擬電廠業(yè)務(wù)，從市場主體維度為虛擬電廠發(fā)展指明了方向。一方面，明確了售電公司從傳統(tǒng)單一的電量中間商，向兼具技術(shù)與響應(yīng)能力的資源聚合商和綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級的清晰路徑；另一方面，通過設(shè)置差異化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，引導(dǎo)售電行業(yè)擺脫傳統(tǒng)低水平價(jià)差競爭的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向負(fù)荷預(yù)測、資源聚合與智能調(diào)度等更精細(xì)化的核心能力建設(shè)，推動售電公司業(yè)務(wù)從單一購售電業(yè)務(wù)向綜合能源服務(wù)跨越，不僅拓展業(yè)務(wù)邊界和盈利空間，更為虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐。

　　三、創(chuàng)新商業(yè)模式，激發(fā)虛擬電廠市場發(fā)展活力

　　當(dāng)前，虛擬電廠已從試點(diǎn)探索逐步邁向規(guī)模化推廣階段。盡管其能夠聚合各類靈活性資源，為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多樣化服務(wù)，但受限于商業(yè)模式的不成熟，虛擬電廠的市場價(jià)值尚未完全兌現(xiàn)，尚未形成可持續(xù)的盈利閉環(huán)。現(xiàn)有電價(jià)體系對靈活性資源的定價(jià)能力不足，輔助服務(wù)市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，峰谷價(jià)差激勵作用有限，導(dǎo)致虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的邊際收益難以覆蓋聚合成本。

　　針對這一問題，《規(guī)劃》明確提出創(chuàng)新商業(yè)模式，推動虛擬電廠加快發(fā)展，標(biāo)志著“十五五”期間虛擬電廠的發(fā)展邏輯從政策驅(qū)動邁向市場驅(qū)動。面向“十五五”發(fā)展，虛擬電廠的盈利模式將從單一的需求響應(yīng)補(bǔ)償，向電力現(xiàn)貨市場收益、輔助服務(wù)收益、容量補(bǔ)償、增值服務(wù)等多元的收益結(jié)構(gòu)演進(jìn)。同時(shí)，分布式資源的不同特性也決定虛擬電廠需構(gòu)建多元化商業(yè)模式。隨著車網(wǎng)互動，算電協(xié)同、綠電消納等用電新場景的快速發(fā)展，虛擬電廠商業(yè)模式將由傳統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)向多場景融合、多市場協(xié)同拓展。

　　“十五五”期間，深入挖掘新興業(yè)務(wù)的分布式資源商業(yè)價(jià)值，將成為虛擬電廠提升市場競爭力的重要途徑。各類的新興業(yè)務(wù)的規(guī)?；l(fā)展也為這一多元收益模式提供新的想象空間?！兑?guī)劃》明確指出到2030年，建成可支撐超過1.1億輛電動汽車出行的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，車網(wǎng)互動聚合可調(diào)充電規(guī)模將達(dá)到5000萬千瓦——電動汽車既是聚合資源，也是收益載體，既可在用電高峰時(shí)向電網(wǎng)反向送電參與調(diào)峰獲得補(bǔ)償，又可在新能源大發(fā)時(shí)低價(jià)充電吸納綠電降低用電成本，這種“雙向套利”的能力使電動汽車成為虛擬電廠商業(yè)閉環(huán)中最具發(fā)掘潛力的可調(diào)資源之一。

　　四、完善制度機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)虛擬電廠規(guī)范發(fā)展的制度底座

　　虛擬電廠要實(shí)現(xiàn)從能調(diào)節(jié)走向可靠調(diào)節(jié)、高效調(diào)節(jié)，完善的制度體系是不可或缺的重要保障。當(dāng)前，部分地區(qū)虛擬電廠仍面臨市場準(zhǔn)入門檻不一、跨省跨區(qū)銜接不暢、接入響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足以及調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制不健全等堵點(diǎn)，制約了其市場化響應(yīng)潛能的充分釋放。

　　《規(guī)劃》系統(tǒng)提出完善虛擬電廠交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制和接入調(diào)用機(jī)制，從四個維度構(gòu)建了虛擬電廠的制度框架。四個層面各有側(cè)重、相互支撐——交易規(guī)則解決市場參與的制度通道問題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與接入調(diào)用解決分布式資源互聯(lián)的技術(shù)規(guī)范問題，建設(shè)運(yùn)行管理解決虛擬電廠項(xiàng)目落地的操作指引問題，四個維度互補(bǔ)互促，共同構(gòu)成覆蓋“市場準(zhǔn)入—技術(shù)規(guī)范—建設(shè)運(yùn)營—調(diào)度運(yùn)行”全鏈條的制度閉環(huán)，為虛擬電廠從試點(diǎn)探索邁向規(guī)?；l(fā)展提供了全面的制度保障。

　　總體來看，“十五五”是虛擬電廠從試點(diǎn)示范邁向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵五年。緊扣《規(guī)劃》部署要求，以商業(yè)模式創(chuàng)新激活市場活力，以制度機(jī)制完善夯實(shí)發(fā)展底座，以聚合能力提升筑牢運(yùn)行根基，以規(guī)?；繕?biāo)引領(lǐng)發(fā)展方向，必將推動虛擬電廠在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用，為新能源消納和電力安全保供提供有力支撐。

　?。戏诫娋W(wǎng)能源發(fā)展研究院黨委委員、副院長 楊雄平）

責(zé)任編輯：許艷