專家解讀文章︱培育能源轉型新動能 打造綠色燃料新藍海
來源：國家能源局 時間：2026-08-05 17:01
培育能源轉型新動能 打造綠色燃料新藍海
——《中國綠色燃料發(fā)展報告（2026）》解讀
近日，國家能源局發(fā)布了《中國綠色燃料發(fā)展報告2026》（簡稱《報告》），這是我國首份綠色燃料領域全景報告，系統梳理了全球產業(yè)格局、國內發(fā)展現狀、現存挑戰(zhàn)及“十五五”發(fā)展方向，為各地區(qū)規(guī)劃編制、項目投資決策、技術創(chuàng)新提供數據支撐與技術指引，對我國綠色燃料產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
一、全球能源加速轉型，綠色燃料市場增長較快
全球能源結構加速向清潔低碳轉型，構成綠色燃料長期需求支撐。國際海事組織（IMO）、國際民航組織（ICAO）分別提出了航運、航空領域凈零目標。歐盟、巴西、新加坡等國家和地區(qū)基于本地區(qū)基礎條件，強制設定了生物柴油、綠色航空燃料等綠色燃料的使用比例、摻混比例，催生全球綠色燃料產能持續(xù)擴張。
從細分領域看，各品類呈現差異化發(fā)展。綠色甲醇、綠色合成氨尚處于工業(yè)化初期，綠色航空燃料增長較快。生物乙醇、生物柴油、生物天然氣穩(wěn)步發(fā)展，歐美、南美為重點產區(qū)。同時，船舶發(fā)動機、港口加注儲運等配套技術商業(yè)化提速，甲醇動力船舶訂單占比快速提升，全球綠色燃料產業(yè)鏈配套體系逐步成型。
二、戰(zhàn)略定位持續(xù)躍升，政策體系筑牢發(fā)展根基
從2025年中央經濟工作會議將綠色燃料納入新興增長點培育范疇，到2026年政府工作報告首次專項部署推進，綠色燃料產業(yè)實現戰(zhàn)略定位持續(xù)躍升，正式成為國家重點布局培育的產業(yè)方向。發(fā)展綠色燃料兼具安全、低碳、能源轉型、產業(yè)發(fā)展四重戰(zhàn)略意義，能夠提升國內能源自給率、推動實現多能互補；大幅削減碳排放、助力全球氣候治理；拓展新能源非電應用路徑、完善新型能源體系；前瞻布局未來產業(yè)、打造經濟增長新支點。
經過多年發(fā)展，我國已形成層次清晰、支撐有力的綠色燃料政策框架。頂層設計層面，《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國能源法》確立了生物質燃料、新型替代燃料的法律地位，《2030年前碳達峰行動方案》明確了先進生物液體燃料替代路徑。產業(yè)支持層面，《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》將綠色甲醇等綠色燃料列入鼓勵類，節(jié)能降碳中央預算內投資專項、綠色金融目錄均將綠色燃料項目納入支持范圍，增值稅即征即退、消費稅減免等財稅政策持續(xù)發(fā)力。試點層面，生物柴油推廣應用、綠色航空燃料應用、綠色液體燃料技術攻關等試點梯次推進，為產業(yè)探索了可復制的發(fā)展模式。融合發(fā)展與價值實現機制同步完善，綠電直連、新能源消納政策為綠電制備綠色燃料掃清制度障礙，全國碳市場與CCER機制逐步打通綠色價值變現渠道，為產業(yè)發(fā)展注入持久動力。
三、產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，多元發(fā)展格局基本形成
截至2025年底，我國已建成綠色燃料產能合計約800萬噸/年油當量，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成“傳統生物燃料為基礎，新興綠色燃料快速成長”的多元格局。
生物燃料是我國綠色燃料產業(yè)的“壓艙石”。經過二十余年發(fā)展，生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣均已形成成熟產業(yè)鏈。生物燃料乙醇產能達530萬噸/年；生物柴油產能約300萬噸/年，技術路線覆蓋酯交換與脫氧加氫，產品兼具車用、船用場景適配能力；生物天然氣建成項目146個，產能約10億立方米/年，在城市燃氣、交通、工業(yè)領域廣泛應用。生物質燃料以農林廢棄物、廢棄油脂、有機廢棄物為核心原料，既實現了廢棄物資源化利用，也為縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供了產業(yè)抓手。
新興綠色燃料賽道加速突破。綠色甲醇建成產能38萬噸/年，占全球總產能約六成，生物質氣化耦合綠氫、生物天然氣重整等技術路線實現工業(yè)化應用；綠色合成氨建成產能70萬噸/年，自主柔性合成技術完成工業(yè)化驗證，實現波動性綠電向穩(wěn)定化工品的協同轉化；綠色航空燃料產能達170萬噸/年，廢棄油脂加氫路線成熟穩(wěn)定，已具備規(guī)模化供應能力。應用場景同步拓展，航運領域實現全品類綠色燃料加注，航空領域十大重點機場具備摻混加注能力，工業(yè)、發(fā)電等領域的應用試點穩(wěn)步推進，產業(yè)邊界持續(xù)拓寬。
四、科技標準雙輪驅動，產業(yè)核心競爭力持續(xù)提升
產業(yè)發(fā)展的背后，是科技創(chuàng)新與標準體系的雙向支撐?？萍紕?chuàng)新方面，國家能源局、科技部依托相關研發(fā)計劃，布局生物質制備液體燃料、氫基燃料等關鍵技術攻關，建成一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺。我國自主開發(fā)的大容量純氧加壓流化床生物質氣化裝置通過滿負荷考核，大規(guī)模綠色電氫氨一體化柔性合成技術入選2025年能源行業(yè)十大科技創(chuàng)新成果，甲醇、氨燃料船用發(fā)動機實現自主化突破，為產業(yè)降本增效與規(guī)模化發(fā)展筑牢了技術底座。
標準體系建設同步提速。陸路交通領域已形成完善的乙醇汽油、B5柴油國家標準體系，航運領域出臺B24重質船用燃料油行業(yè)標準。2025年，《綠色甲醇》《綠色合成氨》行業(yè)標準正式發(fā)布，首次明確兩類產品的定義與綠色屬性認定范圍，設置三級降碳強度分級，既立足我國產業(yè)實際，拓展了綠色原料邊界，也為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了標尺。生物柴油調和車用柴油、綠色航空燃料等標準制修訂工作有序推進，覆蓋全品類、全鏈條的標準體系正在加快形成。
五、立足當前發(fā)展態(tài)勢，清醒研判困難挑戰(zhàn)
《報告》客觀指出綠色燃料產業(yè)發(fā)展的現實困難和挑戰(zhàn)。一是經濟性短板突出，受綠電、生物質原料價格高，技術成熟度不足，裝置難以形成規(guī)模效應等因素制約，綠色燃料生產加工成本偏高，是傳統化石燃料的1.5—2倍。二是國際市場不確定性，多國放緩低碳轉型節(jié)奏，國際需求不穩(wěn)定。在綠色燃料出口環(huán)節(jié)，也存在貿易摩擦、合規(guī)準入等潛在風險。三是綠色燃料行業(yè)正處于從工程示范向產業(yè)化躍升的關鍵階段，部分關鍵技術裝備仍存在薄弱環(huán)節(jié)，生物質氣化、柔性制氫氨醇、二氧化碳加氫合成等核心裝備亟待迭代升級。
六、錨定“十五五”發(fā)展方向，合力培育產業(yè)新增長點
隨著全球航運、航空減排進程持續(xù)推進，國際市場綠色燃料需求快速增長，疊加國內“雙碳”目標下的應用場景擴容，我國綠色燃料產業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。報告明確，“十五五”是我國綠色燃料產業(yè)培育發(fā)展的關鍵時期，將堅持系統謀劃、試點先行、創(chuàng)新引領、優(yōu)化環(huán)境、需求牽引五大原則，推動產業(yè)健康有序發(fā)展。
隨著技術裝備不斷迭代、市場需求逐步激活、政策紅利持續(xù)釋放，綠色燃料必將成為保障能源安全、推動綠色轉型、培育新質生產力的重要支撐，為建設能源強國與實現“雙碳”目標注入強勁動力。（中國產業(yè)發(fā)展促進會副會長兼生物質能產業(yè)分會會長 鄭朝暉）
責任編輯：劉礎琪
