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能源行業(yè)出海如何應(yīng)對(duì)調(diào)整期？

來源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》 時(shí)間：2026-08-04 15:03

稅費(fèi)優(yōu)惠有增有減，市場競爭更趨激烈——

能源行業(yè)出海如何應(yīng)對(duì)調(diào)整期？

　　能源行業(yè)進(jìn)出口面臨政策調(diào)整?？闯隹诙恕?027年1月1日起，電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅將全面取消。此前，光伏產(chǎn)品的出口退稅已于今年4月1日取消。

　　看進(jìn)口端——財(cái)政部等多部門此前聯(lián)合發(fā)布“十五五”時(shí)期能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)海洋石油勘探開發(fā)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這將在一定程度上降低相關(guān)行業(yè)進(jìn)口成本。

　　能源行業(yè)進(jìn)出口如何適應(yīng)這輪調(diào)整？

　　理性看待出口退稅“退坡”

　　早些年，全球消費(fèi)者提到中國產(chǎn)品，腦海中很快浮現(xiàn)服裝、家具等產(chǎn)品。它們憑借成本優(yōu)勢，打開了國際市場。

　　現(xiàn)在，世界把目光投向了電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)品。今年上半年，僅民營企業(yè)領(lǐng)域，“新三樣”出口就增長了45.8%。海關(guān)總署表示，面對(duì)全球綠色化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，民營企業(yè)出口含“新”量不斷攀升。民營企業(yè)已成為全球綠色轉(zhuǎn)型的重要供給力量。

　　數(shù)據(jù)顯示，全球有約八成的太陽能電池、七成的鋰電池由中國生產(chǎn)。在光伏領(lǐng)域，中國的光伏行業(yè)已構(gòu)建起全球最具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

　　作為“新三樣”的代表，中國的電池、光伏產(chǎn)品是如何在全球市場站穩(wěn)腳跟的？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，除了行業(yè)自身不斷磨煉內(nèi)功，早期政策“扶上馬”送一程，也為行業(yè)發(fā)展提供了重要幫助。其中就包括出口退稅。這是世貿(mào)組織允許的一種國際稅收制度，能在行業(yè)外貿(mào)發(fā)展過程中起到重要作用。一般情況下，政府部門通過調(diào)整出口稅率，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)或抑制，也是國際通行做法。

　　“2013年前后，國家出臺(tái)相關(guān)政策，有效激發(fā)了中國光伏行業(yè)活力，推動(dòng)行業(yè)逐步呈現(xiàn)增長勢頭。‘十三五’時(shí)期，國產(chǎn)的多晶硅、硅片、電池片、組件出貨量就開始在全球占據(jù)重要份額?！奈濉詠?，中國光伏產(chǎn)品出海成績更為亮眼?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗說。

　　中國光伏出口退稅政策始于2013年10月。彼時(shí)，中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，原材料、設(shè)備、市場“三頭在外”。在出口退稅政策及行業(yè)自身堅(jiān)持創(chuàng)新等多重因素助推下，中國的光伏、電池的全球市場份額迅速提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國光伏制造端年產(chǎn)值突破1萬億元，出口總額突破1800億美元，累計(jì)裝機(jī)突破1200吉瓦，組件出口國家和地區(qū)超200個(gè)。2025年，我國多晶硅、硅片、電池產(chǎn)能在全球占比均為九成以上，組件產(chǎn)能在全球占比達(dá)八成以上。

　　再看儲(chǔ)能領(lǐng)域，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國儲(chǔ)能企業(yè)新增海外訂單規(guī)模達(dá)366GWh，同比增長144%。

　　“早期，一些中國企業(yè)出海，依靠價(jià)格戰(zhàn)疊加退稅優(yōu)惠，較快在國際市場站穩(wěn)腳跟?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長劉永東說。如今相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，具備了技術(shù)、規(guī)模、成本等方面的硬實(shí)力，出口退稅的扶持作用不再那么明顯。另外，部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，如果用退稅補(bǔ)貼支撐低價(jià)競爭反而會(huì)影響市場機(jī)制、阻礙優(yōu)勝劣汰。因此，要理性看待相關(guān)退稅政策的歷史作用及“退坡”趨勢。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動(dòng)國外市場價(jià)格理性回歸，降低我國面臨貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠有效緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效的配置。

　　從“打價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“綜合比拼”

　　按照部署，相關(guān)行業(yè)出口退稅“退坡”，要分幾步走——

　　光伏領(lǐng)域，2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

　　電池領(lǐng)域，自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

　　出口退稅逐步“退坡”，是結(jié)合我國實(shí)際情況作出的調(diào)整。早在2024年，財(cái)政部等有關(guān)部門就發(fā)布公告，明確自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。此次針對(duì)光伏、電池產(chǎn)品調(diào)整出口退稅政策，是在行業(yè)成長到一定程度的情況下，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展采取的必要舉措。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管出口退稅政策調(diào)整并非從根本上解決內(nèi)卷等問題的唯一手段，但從中長期看，這將倒逼企業(yè)從粗放式規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向技術(shù)溢價(jià)提升與品牌價(jià)值塑造。

　　從“打價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“綜合比拼”，獲得了不少行業(yè)企業(yè)的認(rèn)同。

　　“出口退稅政策調(diào)整，短期來看會(huì)對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、海外市場報(bào)價(jià)以及盈利空間帶來一定影響。我們需要通過提升運(yùn)營效率、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等方式，積極應(yīng)對(duì)外部變化?！鄙钲趧?chuàng)維光伏科技股份有限公司海外事業(yè)部總經(jīng)理、執(zhí)行總裁曲婉菲告訴記者，從長期來看，這一調(diào)整有助于推動(dòng)行業(yè)從過去依靠規(guī)模和價(jià)格競爭，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)、品質(zhì)、服務(wù)和品牌的綜合競爭。

　　在遠(yuǎn)景高級(jí)副總裁田慶軍看來，電池產(chǎn)品出口退稅率從下調(diào)到未來全面取消，會(huì)階段性推高企業(yè)成本并傳導(dǎo)至客戶端。4月1日出口退稅新政落地前，海外市場已出現(xiàn)一波儲(chǔ)能產(chǎn)品提前備貨、項(xiàng)目搶裝熱?！暗珡拈L期看，取消出口退稅有利于推動(dòng)行業(yè)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向價(jià)值競爭。中國的新能源企業(yè)要融入海外市場當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈，來應(yīng)對(duì)政策、市場變化。”田慶軍說。

　　出口退稅“退坡”，可能帶來一波行業(yè)“洗牌”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些企業(yè)在出海初期，成本控制主要依賴出口退稅政策，相關(guān)政策調(diào)整后，會(huì)壓縮企業(yè)利潤空間。如果企業(yè)無法疏導(dǎo)成本，或?qū)⒃诤Ｍ馐袌龈偁幹刑幱诓焕匚弧?/span>

　　“這就需要企業(yè)更加專注提升業(yè)務(wù)能力?！眲⒂罇|說，儲(chǔ)能領(lǐng)域，對(duì)于一些競爭力偏弱的企業(yè)，可能轉(zhuǎn)向回收循環(huán)利用、工商業(yè)等細(xì)分賽道。對(duì)于現(xiàn)有競爭力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)，長時(shí)儲(chǔ)能、高能效等新技術(shù)，或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)下一步競爭焦點(diǎn)。

　　積極構(gòu)建長期競爭力

　　出口退稅率從下調(diào)到取消，這一政策方向已然明確。面向海外市場，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)政策調(diào)整帶來的變化？

　　“我們主要還是走差異化路線，并持續(xù)提升研發(fā)投入。”隆基綠能董事長兼總經(jīng)理鐘寶申告訴記者，目前，公司組件產(chǎn)品不斷創(chuàng)新優(yōu)化。公司基于下游客戶的多元化需求以及光伏場景化應(yīng)用，推出抗風(fēng)沙、耐鹽霧、耐濕熱、輕量化等一系列細(xì)分產(chǎn)品，在業(yè)內(nèi)率先形成了“場景化+差異化”的全矩陣產(chǎn)品生態(tài)?！拔覀円苍谶M(jìn)軍儲(chǔ)能領(lǐng)域。在任何一個(gè)國家市場，我們都將優(yōu)先建立服務(wù)中心，再搭建銷售團(tuán)隊(duì)，以此對(duì)準(zhǔn)客戶需求、建立長久信任。”

　　在曲婉菲看來，面對(duì)行業(yè)環(huán)境變化，企業(yè)要從過去關(guān)注短期成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向積極構(gòu)建長期競爭力?！爱a(chǎn)品端，我們將持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，通過提升產(chǎn)品效率、可靠性和智能化水平，提高產(chǎn)品全生命周期價(jià)值。市場端，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)全球化布局和本地化服務(wù)能力。比如，我們?cè)跉W洲市場重點(diǎn)發(fā)展家庭能源解決方案和陽臺(tái)光伏產(chǎn)品，在東南亞、中東等市場，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉刺攸c(diǎn)，提供適配的光儲(chǔ)解決方案。這些都是我們適應(yīng)海外市場的嘗試?！鼻穹普f，內(nèi)部管理上，企業(yè)也會(huì)推進(jìn)降本增效，通過智能制造、供應(yīng)鏈優(yōu)化、數(shù)字化管理等方式，提升運(yùn)營效率。

　　值得注意的是，能源領(lǐng)域出口端“收緊”的同時(shí)，進(jìn)口端則在“松綁”。

　　今年2月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，明確“十五五”時(shí)期對(duì)能源資源勘探開發(fā)利用予以進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

　　具體政策內(nèi)容，一方面是對(duì)在我國海洋進(jìn)行石油（天然氣）勘探開發(fā)作用的項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不生產(chǎn)或性能不能滿足需要的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅；中外合作項(xiàng)目同時(shí)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。另一方面，對(duì)跨境天然氣管道和進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)裝置項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，按一定比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。2014年底前簽訂的長貿(mào)氣合同，按70%比例返還；其他天然氣在進(jìn)口價(jià)高于參考基準(zhǔn)時(shí)按倒掛比例的80%返還。

　　一名長期從事天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一調(diào)整主要基于我國石油、天然氣對(duì)外依存度較高的現(xiàn)實(shí)，通過稅費(fèi)優(yōu)惠，降低國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)成本，也減輕進(jìn)口企業(yè)資金壓力。企業(yè)將用足用好優(yōu)惠政策，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升?！拔覀儗⒗谜叽翱冢Y(jié)合國際氣價(jià)和稅費(fèi)政策控制企業(yè)經(jīng)營成本，做好天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)?！?/span>

　　業(yè)內(nèi)人士表示，總體看，出口退稅“退坡”疊加進(jìn)口稅費(fèi)優(yōu)惠，“一進(jìn)一出”間的政策調(diào)整，將在加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、夯實(shí)能源安全底氣的同時(shí)，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

實(shí)習(xí)編輯：王雪聰