能源高質(zhì)量發(fā)展專家談 | 綱舉目張 全面推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
來源：國家能源局微信公眾號 時間：2026-08-05 08:59
綱舉目張 全面推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆
電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電力系統(tǒng)連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)，是新型能源體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十五五”時期新型電力系統(tǒng)建設(shè)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，是未來五年指導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、科學(xué)界定新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略功能
《規(guī)劃》開宗明義指出加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對支撐國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障能源電力安全、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)能源強(qiáng)國具有重要意義，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，凸顯出新型電力系統(tǒng)兩個方面的戰(zhàn)略功能。
一是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化征程中始終堅持電力先行。電力先行是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，縱觀改革開放以來的歷史演進(jìn)，電力工業(yè)適度超前和科學(xué)健康發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。“十五五”我國電力需求仍將保持剛性增長，年均新增用電量預(yù)計達(dá)到6000億千瓦時，相當(dāng)于每年新增一個中等經(jīng)濟(jì)體量國家的用電水平，到2030年全社會用電量達(dá)到13.5萬億千瓦時左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)五年平滑值大于1，確保電力安全供應(yīng)面臨新挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在總體要求中將堅持電力先行置于靠前位置，蘊(yùn)含了堅持適度超前發(fā)展電力，寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電的戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)總體布局中的先導(dǎo)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)電力保障。
二是為建設(shè)新型能源體系和能源強(qiáng)國提供關(guān)鍵支撐。近年來，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出清晰的電氣化趨勢，體現(xiàn)在電能占終端能源消費(fèi)比重以年均接近1個百分點(diǎn)的幅度穩(wěn)步提高，2025年達(dá)到30%，在各類終端能源品種中處于最高水平，“十五五”全國電能占終端能源消費(fèi)比重累計增幅預(yù)計達(dá)到5個百分點(diǎn)，電力在終端用能格局中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型將帶動非化石能源消費(fèi)比重較快增長，新增非化石能源約9成需通過轉(zhuǎn)換為電能得以利用，電力對能源供需的核心紐帶作用更加凸顯?！兑?guī)劃》在總體要求中強(qiáng)調(diào)以新型電力系統(tǒng)全面支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)，突出以電力高質(zhì)量發(fā)展支撐更好統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面融入新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)工作大局。
二、系統(tǒng)錨定新型電力系統(tǒng)建設(shè)階段目標(biāo)
《規(guī)劃》錨定2030年初步建成新型電力系統(tǒng)總目標(biāo)，立足電力基礎(chǔ)現(xiàn)狀、順應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢，從7個維度構(gòu)建了未來五年新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)框架體系。
電力轉(zhuǎn)型維度。2025年，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到42%?？紤]“十五五”年均新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)2億千瓦以上，《規(guī)劃》提出到2030年基本形成綠色低碳的電力供給格局，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到50%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)的主體地位進(jìn)一步鞏固。
電力供應(yīng)維度。我國已基本形成了煤、氣、核、可再生能源多元發(fā)展的清潔電力供應(yīng)體系。為保障電力供應(yīng)安全充裕，適應(yīng)電力系統(tǒng)有效發(fā)電容量和跨區(qū)域省間錯峰互濟(jì)能力提升需要，《規(guī)劃》提出“十五五”電力供應(yīng)充裕度保持合理水平，新增省間電力互濟(jì)能力4000萬千瓦左右，首次明確可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能規(guī)模，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活用電需要。
電網(wǎng)發(fā)展維度。我國已建成世界上輸電能力最強(qiáng)、運(yùn)行電壓等級最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運(yùn)行記錄最長的特大型電網(wǎng)，西電東送規(guī)模超過3.4億千瓦，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電力系統(tǒng)長期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)新型電網(wǎng)建設(shè)要求，《規(guī)劃》提出到2030年初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納，支撐超過1.1億輛電動汽車出行。
用電協(xié)同維度。當(dāng)前，我國節(jié)能降碳供用電新模式不斷涌現(xiàn)，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過1600萬千瓦。促進(jìn)高水平電力供需協(xié)同，《規(guī)劃》提出“十五五”加快形成節(jié)能高效、綠色低碳的用電方式，2030年虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦、成為用電側(cè)協(xié)同互動的重要載體。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)維度。截至2025年底，全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)比重約26%，高出德國同期水平約2個百分點(diǎn)，新型儲能累計建成投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦/3.51億千瓦時，占全球新型儲能裝機(jī)比重超過40%。為支撐新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，《規(guī)劃》提出到2030年各類調(diào)節(jié)資源實(shí)現(xiàn)高效調(diào)用，新型儲能裝機(jī)達(dá)到3億千瓦。
電力創(chuàng)新維度。當(dāng)前，我國新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、大容量水電、清潔靈活煤電、特高壓輸電、大電網(wǎng)運(yùn)行控制、電儲能等技術(shù)國際領(lǐng)先，電力產(chǎn)業(yè)鏈躋身國際先進(jìn)行列。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，《規(guī)劃》提出到2030年支撐新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)裝備取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)自主可控，智能化、綠色化、融合化的電力產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
電力改革維度。近年來，電力市場化改革提速，覆蓋供用電競爭環(huán)節(jié)和電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)、滿足民生保障需要的多維電價體系逐步健全，建成全球規(guī)模最大的“電力超市”。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，《規(guī)劃》提出到2030年新型電力系統(tǒng)體制機(jī)制更加完善，全國統(tǒng)一電力市場基本建成。
三、統(tǒng)籌制定“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)
《規(guī)劃》落實(shí)新型能源體系部署，緊密圍繞新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵特征，從5個方面協(xié)同推進(jìn)電力生產(chǎn)力布局和新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建，確保規(guī)劃任務(wù)落地見效，支撐建設(shè)能源強(qiáng)國。
邁向清潔低碳。《規(guī)劃》推動加快形成綠色低碳的電力供給格局，堅持風(fēng)光水核多能并舉，推進(jìn)新一代煤電改造升級。提出加強(qiáng)新能源開發(fā)消納引導(dǎo)，分類推進(jìn)“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電基地、省內(nèi)集中式新能源和分布式光伏開發(fā)消納，科學(xué)推進(jìn)常規(guī)水電開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，積極推動煤電節(jié)能降碳，制定煤電與新能源融合發(fā)展政策，以此筑牢非化石能源和傳統(tǒng)能源多輪驅(qū)動的清潔電力供應(yīng)基礎(chǔ)；參與有關(guān)國家和地區(qū)清潔能源開發(fā)利用，支撐全球綠色發(fā)展需求。
邁向安全充裕。《規(guī)劃》聚焦構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)、夯實(shí)電力供應(yīng)保障能力、推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，多措并舉提升新型電力系統(tǒng)安全韌性水平。提出優(yōu)化全國電力流向布局，完善區(qū)域主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)海上輸電網(wǎng)絡(luò)，打造堅強(qiáng)韌性配電系統(tǒng)，多場景建設(shè)智能微電網(wǎng)，構(gòu)建智慧電力調(diào)度體系，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在形成貫穿各級電網(wǎng)、支持探索新型電網(wǎng)新架構(gòu)、新技術(shù)、新服務(wù)的務(wù)實(shí)舉措；統(tǒng)籌新能源主動支撐、電力互補(bǔ)互濟(jì)、新型儲能頂峰保供、氣電布局優(yōu)化、煤電兜底保障，從源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，建立更加有力有效的電力保供措施集；貫通安全治理，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行和涉網(wǎng)安全管理，提升電力應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化施工安全和質(zhì)量保障，有效防范由局部事故引發(fā)全局風(fēng)險。
邁向經(jīng)濟(jì)高效。《規(guī)劃》落實(shí)電力民生服務(wù)要求，提出提升城鄉(xiāng)居民用電保障水平，增強(qiáng)充電服務(wù)保障能力，因地制宜推進(jìn)清潔取暖，持續(xù)提高供電服務(wù)質(zhì)量，多維度推動提高電力普遍服務(wù)水平，更好滿足人民群眾多元用電需求；堅持深化電力體制改革，提出持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，旨在加快形成客觀反映電力供需、電網(wǎng)阻塞和新能源利用情況的價格信號，確保電力綜合供應(yīng)成本保持在合理區(qū)間，支持各類經(jīng)營主體平等參與電力市場，增強(qiáng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
邁向供需協(xié)同。《規(guī)劃》促進(jìn)用電側(cè)協(xié)同發(fā)展，提出引導(dǎo)各類分散資源聚合參與電力削峰和填谷，大力促進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，增強(qiáng)全民節(jié)電降碳意識，持續(xù)提升綠電應(yīng)用和電氣化水平，為促進(jìn)電力新業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展拓展市場空間；促進(jìn)電力與相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同融合發(fā)展，圍繞電力與算力協(xié)同發(fā)展，電熱、電氫等協(xié)同聯(lián)動，電力與交通融合發(fā)展，因業(yè)制宜設(shè)計電力生產(chǎn)和消費(fèi)集成融合發(fā)展新路徑，努力實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相得益彰。
邁向靈活智能。《規(guī)劃》推動增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提出強(qiáng)化抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用，加快新型儲能電站規(guī)?；ㄔO(shè)，推動煤電向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展車網(wǎng)融合互動，旨在合理安排電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源總量和布局，確保電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)與新能源發(fā)展節(jié)奏相匹配；加快電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，圍繞新型電力系統(tǒng)核心技術(shù)裝備攻堅，人工智能賦能和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)適用技術(shù)改造、先進(jìn)技術(shù)推廣、重大技術(shù)研發(fā)和高價值場景開放，促進(jìn)增強(qiáng)電力科技引領(lǐng)能力。
同時，《規(guī)劃》堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，立足電力強(qiáng)能源、依托電力拓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“電力+X”融合發(fā)展的新思路清晰顯現(xiàn)。依托人工智能與電力雙向賦能，建強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固拓展新能源、新型電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動電力與算力、交通、綠色氫氨醇等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局、多網(wǎng)融合發(fā)展。
“十五五”是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的攻堅期，《規(guī)劃》在此關(guān)鍵時點(diǎn)完整勾勒出新型電力系統(tǒng)發(fā)展新藍(lán)圖。電力行業(yè)將以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，堅持“人民電業(yè)為人民”的核心理念和服務(wù)宗旨，全面推動各項建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，奮力譜寫電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
實(shí)習(xí)編輯：王雪聰
