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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（電力市場篇）丨完善市場機制 效率公平兼顧 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-30 15:54

完善市場機制 效率公平兼顧

保障新能源高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

水電水利規(guī)劃設計總院 邱辰、郝宇

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時期深化新能源相關(guān)市場化改革的方向領(lǐng)域和目標任務，重點提出完善可再生能源市場化發(fā)展機制和相關(guān)價格形成機制，同時鼓勵新能源項目提升技術(shù)水平和運營能力，主動適應市場需求，對保障和促進新能源可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導意義。

　　一、平穩(wěn)有序過渡，新能源參與市場取得積極成效

　　“十三五”時期，我國多數(shù)省份已通過大用戶直購、發(fā)電權(quán)替代、隔墻售電等方式開展新能源市場化交易探索?！笆奈濉睍r期，山西、甘肅、蒙西、山東等第一批電力現(xiàn)貨試點省份陸續(xù)轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運行，穩(wěn)步推進新能源參與現(xiàn)貨市場。2025年，新能源市場化改革136號文政策落地，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，新能源正式邁入市場驅(qū)動新發(fā)展階段。2026年1月，除京津冀外，各省份新能源全面參與電力現(xiàn)貨市場，同時啟動新能源機制量價結(jié)算工作。從今年上半年實際執(zhí)行情況來看，全國新能源綜合上網(wǎng)電價（含機制電費）約0.3元/千瓦時，接近平均燃煤基準價的八成，其中機制電費占對應電量綜合電價的四成左右，價格總體平穩(wěn)，保障新能源向市場化平穩(wěn)過渡?！笆逦濉睍r期是新能源全面入市的第一個五年期，也是新能源高質(zhì)量發(fā)展、助力碳達峰目標實現(xiàn)的決勝期，《規(guī)劃》的出臺，為進一步提升新能源在電力市場環(huán)境下的資源配置效率，保障新能源及相應調(diào)節(jié)資源公平獲得價值回報指明了方向。

　　二、分類精準施策，完善新能源入市參與方式

　　《規(guī)劃》緊扣集中式、分布式新能源開發(fā)運營差異化特征，分類設計市場化參與路徑，打通各類新能源項目公平高效參與電力市場的渠道，充分釋放各類資源能力價值。

　　一是推動大基地整體參與電力市場交易?！兑?guī)劃》針對“沙戈荒”風光大基地、水風光一體化綜合基地開發(fā)方式推行基地一體化打包交易模式，統(tǒng)籌基地內(nèi)部新能源發(fā)電及配套支撐調(diào)節(jié)資源，簡化多項目分散申報繁瑣流程，強化基地外送合約履約能力和可執(zhí)行性，構(gòu)筑依托特高壓外送通道實現(xiàn)大規(guī)模綠電跨區(qū)域消納的交易制度基石。

　　二是支持符合條件的新能源項目聯(lián)合報價。《規(guī)劃》支持符合條件的集中式新能源采用聯(lián)合報價方式參與電力現(xiàn)貨及中長期市場，更好利用日內(nèi)風光互補特性平抑出力波動，提升新能源整體市場競價能力，壓縮中小集中式項目單獨入市產(chǎn)生的交易成本與市場風險，推動形成規(guī)?；⒓s化競價優(yōu)勢?！兑?guī)劃》同時強調(diào)聯(lián)合報價需符合一定條件，在此前印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（發(fā)改能源〔2025〕1476號）政策中也已明確，原則上僅允許同一集團內(nèi)、同一省份的新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，且集中后的總裝機規(guī)模不應超過所在地區(qū)電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模，避免因報價過度集中而形成市場力濫用，影響公平競爭和市場效率。

　　三是鼓勵分布式新能源通過聚合方式整體參與電力市場交易。針對戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏、分散式風電等單體容量有限、單獨入市經(jīng)濟性不足的痛點，《規(guī)劃》支持發(fā)電及負荷聚合商、虛擬電廠等新興市場主體整合海量分散發(fā)電資源形成統(tǒng)一聚合主體參與電力市場，同步明確聚合主體權(quán)責邊界、收益分配方式等，并按照規(guī)則合理承擔相應系統(tǒng)成本。聚合入市可以顯著提升分布式新能源參與電力市場的主動性和競爭力，更好促進分布式新能源有序健康發(fā)展。

　　三、穩(wěn)定收益預期，優(yōu)化新能源場外保障機制

　　風光發(fā)電出力高度依賴氣象條件，天然存在波動幅度大、出力時段集中等特性，在電力市場環(huán)境下的定價議價能力不足，難以平滑價格波動風險，完全依托電能量交易，項目長期投資成本回收面臨較大不確定性?！兑?guī)劃》明確，“十五五”階段將完善新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，健全“全面入市交易+場外結(jié)算兜底”的雙層收益體系，兼顧市場定價效率與產(chǎn)業(yè)保穩(wěn)發(fā)展。機制競價層面，通過優(yōu)化設計競價規(guī)則和關(guān)鍵參數(shù)，引導行業(yè)理性選擇投資機會，穩(wěn)定行業(yè)長期投資回收預期，助力實現(xiàn)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型與非化石能源消費比例目標。

　　四、多元價值兌現(xiàn)，夯實全系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐基礎(chǔ)

　　高比例新能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行客觀依賴各類調(diào)節(jié)支撐資源，《規(guī)劃》針對性提出完善輔助服務市場和調(diào)節(jié)性資源容量電價機制、建立可靠容量補償機制，暢通調(diào)節(jié)支撐資源的市場化價值兌現(xiàn)渠道，提高相關(guān)項目的投資吸引力，更好護航新能源規(guī)模發(fā)展、安全運行和經(jīng)濟消納。輔助服務市場方面，在持續(xù)豐富輔助服務交易品種、拓寬輔助服務市場準入范圍、穩(wěn)步提高輔助服務收益占比等行業(yè)共識基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》重點提出向用戶側(cè)合理傳導輔助服務成本，嚴格遵循“誰受益、誰承擔”原則，逐步轉(zhuǎn)變過去調(diào)節(jié)成本主要由發(fā)電側(cè)承擔的模式，緩解新能源在輔助服務費用分攤方面的壓力。容量電價機制方面，在“雙碳”戰(zhàn)略目標、嚴控新增煤電背景下，《規(guī)劃》著眼抽水蓄能、新型儲能等未來核心增量頂峰調(diào)節(jié)資源，“十五五”期間推動落實發(fā)電側(cè)容量電價機制，穩(wěn)步實現(xiàn)發(fā)電容量從固定核價計劃性補償?shù)桨葱璋磩谑袌龌a償，為新能源滲透率進一步提升下的安全保供壓艙兜底。

　　五、強化運營能力，提升新能源市場適應能力

　　新能源發(fā)展與市場化改革是協(xié)同共進的系統(tǒng)性工程，市場側(cè)要為新能源發(fā)展構(gòu)建適配機制、營造良好氛圍，新能源側(cè)應主動作為，提升技術(shù)水平和運營能力，積極應對和管理風險，揚長避短力爭獲得更好的競爭優(yōu)勢。《規(guī)劃》直面新能源參與市場弱勢短板，從技術(shù)創(chuàng)新、運維經(jīng)營、主體培育多維度部署市場化運營提升舉措。一是夯實功率預測基礎(chǔ)，全面提升新能源氣象預報與發(fā)電功率預測精度，從源頭縮減出力偏差，切實增強市場交易履約能力。二是依托人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建交易分析智能系統(tǒng)，研判市場電價走勢、優(yōu)化報價策略，科學提升多品類電力市場下的綜合決策水平。三是推進場站集約化管理，支持區(qū)域新能源場站群實施一體化集控運維，更好把握交易窗口與生產(chǎn)檢修節(jié)奏。四是加大專業(yè)人才力量投入，深度研究市場交易規(guī)則、結(jié)算機制與風險管控邏輯，支持簽訂多年期購電協(xié)議、合同能源管理協(xié)議鎖定收益預期。五是加快培育新能源發(fā)電專業(yè)運營商，打造兼具預測、集控、交易、風控一體化服務能力的市場經(jīng)營主體，推動新能源從單一發(fā)電主體向綜合市場化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，以過硬運營能力實現(xiàn)市場競爭環(huán)境下的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：劉礎(chǔ)琪