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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（非電利用） | 以非電利用為突破 拓展可再生能源發(fā)展新空間

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-28 17:07

以非電利用為突破 拓展可再生能源發(fā)展新空間

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院  姜海、張一澤

　　近日，《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，確立“以電為核心、非電為突破”的發(fā)展主線，將非電利用提升至戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌部署。“十五五”時期，可再生能源非電利用承擔(dān)著擴大消費總量、促進新能源消納、支撐難減排領(lǐng)域脫碳的多重使命，應(yīng)堅持規(guī)?；?、多元化、高質(zhì)量發(fā)展方向，加快構(gòu)建綠色氫氨醇引領(lǐng)、多品類協(xié)同推進的非電利用體系，為能源消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　一、立足功能定位，深刻認識非電利用戰(zhàn)略意義

　　非電利用是擴大可再生能源消費總量的關(guān)鍵增量。我國終端能源消費中非電用能占比約七成，而當(dāng)前可再生能源非電利用規(guī)模偏小，僅占全國能源消費總量的1%左右，增長空間廣闊?！兑?guī)劃》明確，到2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源制氫規(guī)模達到200萬噸。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既是非電利用規(guī)模的突破躍升，也是可再生能源非電利用方式向綠色氫氨醇、供熱等多元用能形態(tài)的拓展，還是非電利用與工業(yè)工藝流程深度融合的創(chuàng)新突破。

　　非電利用是促進新能源消納的重要途徑。隨著風(fēng)電光伏發(fā)電規(guī)模快速擴大，消納矛盾逐步顯現(xiàn)。風(fēng)光制氫、風(fēng)光供熱等非電利用方式，可就地就近消納新能源電力，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，同時拓展應(yīng)用場景、提升項目綜合收益，是破解新能源消納難題的有效路徑。

　　非電利用是支撐難減排領(lǐng)域脫碳的核心突破口。鋼鐵、化工、水泥等高載能行業(yè)以及航空、航運、重型貨運等領(lǐng)域，電氣化難度大、減排成本高，是碳達峰的重點難點。綠色氫氨醇、生物燃料、可再生能源供熱等非電利用技術(shù)，為上述領(lǐng)域提供了切實可行的脫碳方案，對推動能源消費革命向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　二、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建多層次非電利用體系

　　《規(guī)劃》立足可再生能源資源稟賦，面向消費側(cè)燃料、原料、熱力等綠色低碳替代需求，系統(tǒng)部署綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱、生物質(zhì)能、地?zé)崮芩拇箢I(lǐng)域，形成層次分明、優(yōu)勢互補的非電利用發(fā)展格局。

　　綠色氫氨醇引領(lǐng)規(guī)?；l(fā)展。綠色氫氨醇是銜接新能源大規(guī)模開發(fā)與工業(yè)、交通深度脫碳的重要載體?！兑?guī)劃》提出統(tǒng)籌風(fēng)光資源、碳源、水源及儲運加注等要素，因地制宜布局生產(chǎn)基地，鼓勵弱聯(lián)網(wǎng)、離網(wǎng)模式，加快構(gòu)建儲運體系。區(qū)域布局上，東北地區(qū)重點建設(shè)外送型規(guī)?；?，黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等地重點發(fā)展就近消納型綜合基地。

　　風(fēng)光供熱拓展多元化應(yīng)用?？稍偕茉垂崾枪I(yè)、建筑領(lǐng)域減碳的重要途徑。工業(yè)側(cè)，針對化工、紡織、醫(yī)藥、食品等行業(yè)用熱需求，配置聚光集熱與儲熱系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝實現(xiàn)高比例供熱；推動鋼鐵、水泥等行業(yè)采用綠電直供電弧爐、電窯爐技術(shù)。建筑側(cè)，推廣“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵園區(qū)和大型建筑應(yīng)用分布式新能源耦合熱泵技術(shù)，探索與巖土、水體、熔鹽等儲熱技術(shù)深度耦合。

　　生物質(zhì)能彰顯特色化優(yōu)勢。生物質(zhì)能是唯一兼具氣、液、固三態(tài)轉(zhuǎn)化能力的可再生能源，分布式特征突出。供熱供暖方面，推廣秸稈直燃、成型燃料等應(yīng)用，發(fā)展高效生物質(zhì)鍋爐集中供熱；生物天然氣方面，依托農(nóng)林廢棄物和餐廚垃圾資源推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索產(chǎn)輸配用體系建設(shè)；生物液體燃料方面，穩(wěn)步發(fā)展生物柴油、非糧乙醇、生物航煤，完善原料供應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展交通領(lǐng)域應(yīng)用。

　　地?zé)崮芡七M高質(zhì)量開發(fā)。地?zé)崮芫哂星鍧嵎€(wěn)定、利用效率高等優(yōu)勢，是建筑領(lǐng)域可再生能源替代的重要方式?！兑?guī)劃》提出加強資源勘查評價，推進淺層地?zé)崮芗夯?，在資源富集區(qū)推廣中深層集中開發(fā)與梯級利用，堅持以灌定采、采灌均衡，最大限度降低環(huán)境影響。

　　三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突破非電利用技術(shù)瓶頸

　　非電利用技術(shù)種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，部分領(lǐng)域尚處于示范階段，技術(shù)經(jīng)濟性有待提升，需持續(xù)強化創(chuàng)新支撐，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

　　關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。綠色氫氨醇領(lǐng)域，重點攻關(guān)高效電解水制氫、低成本儲運、綠氨綠醇合成等技術(shù)，提升系統(tǒng)效率、降低能耗成本。風(fēng)光供熱領(lǐng)域，研發(fā)高效聚光集熱、長時儲熱、高溫?zé)岜玫燃夹g(shù)裝備，提升供熱穩(wěn)定性與經(jīng)濟性。生物質(zhì)能領(lǐng)域，提升厭氧發(fā)酵、氣體提純、液體燃料制備效率，拓展原料來源。地?zé)崮茴I(lǐng)域，突破低成本高效鉆井、回灌、井下?lián)Q熱等關(guān)鍵技術(shù)，提升開發(fā)利用可靠性。

　　裝備產(chǎn)業(yè)升級，強化發(fā)展支撐。依托重大工程和示范項目，推動電解槽、儲氫設(shè)備、熱泵機組、生物質(zhì)鍋爐等專用裝備國產(chǎn)化、系列化發(fā)展，降低設(shè)備成本。培育具有核心競爭力的系統(tǒng)集成與運營服務(wù)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推動數(shù)字化、智能化技術(shù)融合應(yīng)用，提升項目運行效率與精細化管理水平。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障規(guī)范發(fā)展。加快制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、產(chǎn)品和工程標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強可再生能源非電利用計量、監(jiān)測、統(tǒng)計與核算方法研究，建立健全核算體系。推動標(biāo)準(zhǔn)國際合作與互認，提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

　　四、強化制度保障，激發(fā)非電利用市場活力

　　推動非電利用實現(xiàn)突破，需從考核機制、政策支持、協(xié)同推進等方面著力，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分激發(fā)市場主體活力。

　　健全統(tǒng)計考核，強化目標(biāo)引導(dǎo)?？稍偕茉聪M最低比重目標(biāo)制度已涵蓋非電消費要求，在此基礎(chǔ)上加快建立非電利用監(jiān)測、統(tǒng)計和核算體系，統(tǒng)一核算口徑，適時明確重點行業(yè)考核范圍與指標(biāo)，研究開展非電消費評價，強化目標(biāo)約束傳導(dǎo)，推動形成上下聯(lián)動的工作格局。

　　完善政策支持，推動價值實現(xiàn)。統(tǒng)籌清潔取暖、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)升級等政策渠道，支持示范項目建設(shè)。研究完善價格、財稅、金融等支持政策，降低項目投資運營成本，提升經(jīng)濟性。探索建立綠色燃料、綠色熱力價值實現(xiàn)機制，推動環(huán)境效益市場化體現(xiàn)，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　強化協(xié)同聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力。加強與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，形成政策合力。完善能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)同機制，優(yōu)化項目審批與管理流程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)作用，加強技術(shù)服務(wù)與行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　深化試點示范，引領(lǐng)規(guī)模躍升。加強試點項目跟蹤監(jiān)測與效果評估，及時總結(jié)技術(shù)路線、管理機制與商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗。以點帶面推動非電利用由局部示范向規(guī)模替代、由單一領(lǐng)域向多元綜合利用轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量與效益。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪