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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（農(nóng)村能源篇）丨深化農(nóng)村能源革命 推動鄉(xiāng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-30 15:54

深化農(nóng)村能源革命 推動鄉(xiāng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

——《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》農(nóng)村能源革命解讀

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 姜海、喬勇

　　近日，《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，明確以電為核心、以非電為突破，雙方向發(fā)力，推動“十五五”可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代發(fā)展。農(nóng)村是可再生能源清潔替代、非電利用規(guī)?；卣沟闹匾獔鼍?，也是建設(shè)新型能源體系、助力鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑?guī)劃》系統(tǒng)部署分布式新能源開發(fā)、村鎮(zhèn)微能網(wǎng)建設(shè)、可再生能源替代、技術(shù)模式創(chuàng)新等重點任務(wù)，為“十五五”時期農(nóng)村能源革命深化發(fā)展劃定了路線圖。“十五五”時期，應(yīng)立足我國農(nóng)村資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，以縣域統(tǒng)籌為抓手，以清潔替代為主線，推動農(nóng)村能源由試點探索向深化推廣發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)村能源清潔低碳水平與自主保障能力。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，農(nóng)村能源革命奠定堅實根基

　　“十四五”時期，我國開展了23個農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，圍繞供給、消費、技術(shù)、體制四大革命系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)村能源發(fā)展取得階段性成效，為“十五五”深化筑牢了實踐基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村清潔供能體系初步構(gòu)建。分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)村地區(qū)加快落地，清潔供暖、清潔炊事替代散煤穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源在農(nóng)村能源消費中的比重持續(xù)提升，已成為鄉(xiāng)村散煤治理與能源保供的重要支撐。

　　農(nóng)村終端清潔替代成效顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、交通出行三大領(lǐng)域電能替代持續(xù)深化，電灌溉、電加工、電采暖等應(yīng)用場景不斷拓展，城鄉(xiāng)公交、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛新能源替代步伐加快，農(nóng)村用能清潔化、便捷化水平明顯提升。

　　農(nóng)村能源融合發(fā)展不斷豐富。一體化綜合微能網(wǎng)、多能互補(bǔ)鄉(xiāng)村能源站、新能源和農(nóng)業(yè)文旅等新業(yè)態(tài)加快落地，可再生能源與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度持續(xù)加深，資源綜合利用效率與項目綜合效益穩(wěn)步提升。

　　農(nóng)村能源機(jī)制探索取得突破。能源領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)向鄉(xiāng)村下沉，項目審批并網(wǎng)流程不斷優(yōu)化；“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”共建共享模式廣泛實踐，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益逐步顯現(xiàn)；縣域市場化運營機(jī)制初步建立，形成一批可復(fù)制的發(fā)展經(jīng)驗。

　　二、堅持因地制宜，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌的農(nóng)村能源發(fā)展體系

　　立足不同區(qū)域農(nóng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與用能特點，分類施策、分層布局，構(gòu)建覆蓋電力供應(yīng)、熱力保障、網(wǎng)絡(luò)支撐、終端替代的全鏈條農(nóng)村能源發(fā)展體系。

　　重點推動分布式新能源多場景融合發(fā)展?！兑?guī)劃》提出深入推進(jìn)千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動，因地制宜建設(shè)村級光伏幫扶電站。應(yīng)結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、居民住宅與公共建筑，統(tǒng)籌屋頂、地面、坑塘等空間資源，推動分布式光伏、分散式風(fēng)電集約高效開發(fā)；結(jié)合農(nóng)村分散用能特點，同步發(fā)展戶用、村級、園區(qū)級多形態(tài)開發(fā)模式，推動新能源與鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

　　重點推進(jìn)可再生能源非電利用規(guī)?；l(fā)展?！兑?guī)劃》提出因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元高效利用，明確在農(nóng)村能源革命試點地區(qū)因地制宜開展淺層地?zé)崮芄┡圏c工程。應(yīng)結(jié)合北方農(nóng)村供暖、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)用熱需求，推廣淺層地?zé)崮?、空氣源熱泵、生物質(zhì)清潔供熱，推動農(nóng)林秸稈、畜禽糞污資源化制取成型燃料與生物天然氣；堅持就地消納、梯級利用，構(gòu)建供熱供氣多元互補(bǔ)的非電利用體系，擴(kuò)大對散煤、散氣等傳統(tǒng)化石能源的替代。

　　重點推進(jìn)農(nóng)村新型電網(wǎng)與村鎮(zhèn)微能網(wǎng)建設(shè)。《規(guī)劃》提出建設(shè)農(nóng)村新型電網(wǎng)，全面提升新能源承載能力和供電保障能力，推動建設(shè)一批村鎮(zhèn)微能網(wǎng)試點項目。應(yīng)統(tǒng)籌縣域配電網(wǎng)升級改造與分布式新能源接入，構(gòu)建“分級調(diào)度、分層平衡”的縣域電網(wǎng)運行體系，提升配電網(wǎng)雙向潮流承載能力；分類推進(jìn)公益性村鎮(zhèn)微能網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)型綜合能源系統(tǒng)、應(yīng)急型離網(wǎng)微電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化源荷儲協(xié)同調(diào)控，提升農(nóng)村能源自平衡、自保障能力。

　　重點實施鄉(xiāng)村可再生能源替代行動。《規(guī)劃》提出擴(kuò)大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可再生能源消費，探索“綠色能源+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、糧食烘干、農(nóng)副食品加工等領(lǐng)域散煤替代。應(yīng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、公共服務(wù)全領(lǐng)域可再生能源替代，打造零碳村鎮(zhèn)、綠色校園、綠色衛(wèi)生院；依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化場景，以能源綠色升級帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　三、聚焦提質(zhì)升級，探索農(nóng)村能源革命高水平發(fā)展路徑

　　圍繞擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代主線，聚焦融合應(yīng)用、模式創(chuàng)新、分類施策，打通農(nóng)村能源規(guī)?；l(fā)展堵點，推動由試點示范向深化推廣轉(zhuǎn)變。

　　以多元融合提升資源綜合效益。推動農(nóng)村能源由單一供能向產(chǎn)業(yè)融合延伸，因地制宜發(fā)展新能源與種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文旅等融合模式；盤活閑置廠房、坑塘洼地等存量資源開發(fā)清潔能源；結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)打造綠電直供、零碳園區(qū)場景，拓展項目收益來源，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　以模式創(chuàng)新增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。探索縣域能源資源集中配置、整區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)、投資建設(shè)運營一體化模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源項目備案、用地、并網(wǎng)管理流程；完善綠電綠證交易、需求側(cè)響應(yīng)等市場化機(jī)制，拓展項目收益渠道；健全村集體、農(nóng)戶收益分配制度，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，形成技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、惠民顯著的發(fā)展模式。

　　以分類施策適配區(qū)域發(fā)展需求。結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，差異化推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展，在北方地區(qū)重點著眼推進(jìn)清潔供暖替代，南方地區(qū)注重考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，偏遠(yuǎn)地區(qū)重點布局離網(wǎng)型能源系統(tǒng)保障基本用能，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先打造零碳鄉(xiāng)村。

　　四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐

　　圍繞農(nóng)村能源發(fā)展需求，聚焦技術(shù)裝備、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)體系三大方向，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村適配型技術(shù)裝備研發(fā)?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)可再生能源前沿技術(shù)和高端裝備攻關(guān)。應(yīng)圍繞縣域規(guī)?；_發(fā)需求，重點攻關(guān)低成本戶用熱泵、小型生物質(zhì)成套設(shè)備、村級長時儲能、微型柔性并網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，推動農(nóng)村專用能源裝備輕量化、低成本，降低項目建設(shè)與運行維護(hù)成本。針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村需求，研發(fā)推廣離網(wǎng)型光儲成套系統(tǒng)、小型風(fēng)光互補(bǔ)裝置，提升弱電網(wǎng)地區(qū)能源保障能力。

　　推進(jìn)數(shù)字化智能化技術(shù)下沉應(yīng)用。建設(shè)縣域農(nóng)村能源大數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)分布式能源、微能網(wǎng)、配電網(wǎng)在線監(jiān)測、智能調(diào)控，提升鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)智能化、少人化運行水平；推廣無人機(jī)巡檢、故障智能診斷等技術(shù)，降低偏遠(yuǎn)地區(qū)運維成本，提升運維效率。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系與服務(wù)鏈條。圍繞村鎮(zhèn)微能網(wǎng)、鄉(xiāng)村能源站、戶用清潔能源等領(lǐng)域，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系；培育縣域本地化運維服務(wù)主體，構(gòu)建覆蓋勘察設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運行維護(hù)的全鏈條服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

　　五、完善政策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

　　加強(qiáng)政策支持和要素保障。統(tǒng)籌清潔取暖、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳等政策資金渠道，支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、惠民效果突出的農(nóng)村能源項目。創(chuàng)新綠色信貸、融資租賃等金融產(chǎn)品，拓寬社會資本參與渠道；研究完善農(nóng)村可再生能源非電利用統(tǒng)計核算和綠色價值實現(xiàn)機(jī)制，提升項目投資吸引力與可持續(xù)運營能力。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)與復(fù)制推廣。及時總結(jié)各地農(nóng)村能源發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)路線、管理機(jī)制和運營模式，分區(qū)域、分場景培育典型示范，加大成熟經(jīng)驗推廣力度，推動農(nóng)村能源革命由試點示范向深化推廣轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪