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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（海洋能）| 加快海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，激活海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

來源： 時(shí)間：2026-07-29 09:02

加快海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，激活海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  查浩、耿大洲

　　近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“加快推進(jìn)海洋能規(guī)模化開發(fā)利用。因地制宜推進(jìn)潮流能、波浪能、溫差能等海洋能規(guī)?；?，持續(xù)擴(kuò)大工程試點(diǎn)。推動海洋能多能互補(bǔ)發(fā)展，引導(dǎo)海洋能與相關(guān)涉海工程融合。到2030年，全國海洋能裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到40萬千瓦”?！兑?guī)劃》為“十五五”時(shí)期我國海洋能開發(fā)從單機(jī)示范向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變、持續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)體系提供了頂層指引與根本遵循。

　　一、意義重大，推動海洋能規(guī)?；谜?dāng)其時(shí)

　　海洋能主要包括潮差能、潮流能、波浪能、溫差能和鹽差能，具有安全清潔、空間分布廣、資源儲量大、能量密度高等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)利用海洋能對于增加沿海地區(qū)綠色電力供應(yīng)、維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

　　有利于就近增加沿海地區(qū)綠色電力供應(yīng)。相比于風(fēng)電、光伏發(fā)電，海洋能發(fā)電時(shí)空規(guī)律性強(qiáng)、可預(yù)測性高且年際變化小。海洋能資源緊鄰沿海省份負(fù)荷中心，電力輸送僅需百公里左右。就近開發(fā)海洋能，既能持續(xù)提升沿海地區(qū)綠色電力占比，又能有效彌補(bǔ)風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性短板，進(jìn)一步筑牢沿海地區(qū)電力供應(yīng)安全防線。

　　有利于發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。海洋能利用涉及水下特種電機(jī)、耐腐蝕材料、浮體結(jié)構(gòu)、智能控制等高精尖技術(shù)，能夠帶動相關(guān)材料科學(xué)、海工裝備制造、海洋工程施工等產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，培育海洋高端裝備制造新增長點(diǎn)。2025年“深?？萍肌笔状伪粚懭胝ぷ鲌?bào)告，海洋能發(fā)電技術(shù)密集度高、創(chuàng)新性強(qiáng)，是我國海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展方向。

　　有利于維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，各類海上生產(chǎn)作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、海島防護(hù)等場景對清潔可靠電力供應(yīng)需求持續(xù)攀升。海洋能發(fā)電由于接入便捷和隱蔽性好等特點(diǎn)，適合作為海島和國防設(shè)施的獨(dú)立供電電源，可有效解決海島及海上設(shè)施供電的“最后一公里”，助力提升我國海洋資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)與海上綜合保障能力。

　　二、基礎(chǔ)夯實(shí)，我國海洋能規(guī)?；糜瓉黻P(guān)鍵窗口期

　　我國海洋能開發(fā)利用總體已處于國際第一方陣。截至2025年年底，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出的潮汐能綜合開發(fā)工程示范、兆瓦級潮流能發(fā)電機(jī)組、波浪能發(fā)電示范、海洋能海島供電等主要任務(wù)已全面完成。我國在運(yùn)海洋能電站及示范工程裝機(jī)容量約9兆瓦，位居全球第四，綜合考慮技術(shù)成熟度、生態(tài)環(huán)境影響、資源儲量等因素，潮流能、波浪能、溫差能將成為“十五五”最具規(guī)模化推廣潛力的海洋能品種。

　　我國潮流能發(fā)電技術(shù)已接近商業(yè)化，整體已達(dá)國際領(lǐng)先水平。截至2025年年底，我國已有部分潮流能發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了長期示范運(yùn)行，浙江LHD潮流能項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年平穩(wěn)運(yùn)行，連續(xù)運(yùn)行時(shí)間保持全球第一；國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的全球單機(jī)容量最大的兆瓦級機(jī)組“奮進(jìn)號”，已于2022年在浙江舟山群島并網(wǎng)發(fā)電。目前，我國是世界上少數(shù)幾個(gè)具備兆瓦級潮流能并網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、機(jī)組建造和電站運(yùn)維能力的國家。

　　我國波浪能發(fā)電整體已達(dá)到預(yù)商業(yè)化水平，大型化和海島供電技術(shù)先進(jìn)。截至2025年年底，我國完成海上測試示范的波浪能發(fā)電裝置最大單機(jī)功率達(dá)到1兆瓦，已有技術(shù)實(shí)現(xiàn)為偏遠(yuǎn)海島供電，波浪能與網(wǎng)箱養(yǎng)殖、導(dǎo)航浮標(biāo)融合等新業(yè)態(tài)陸續(xù)涌現(xiàn)。全球單機(jī)容量最大的兆瓦級波浪能發(fā)電裝置“南鯤”號成功在三沙永興島并網(wǎng)供電，占全島當(dāng)日用電總量13%以上；全球首個(gè)集波浪能發(fā)電、深海養(yǎng)殖、漁旅融合于一體的綜合性海上設(shè)施“澎湖號”已實(shí)海況連續(xù)運(yùn)行超過6年；海洋生態(tài)監(jiān)測浮標(biāo)“合作者號”成功實(shí)現(xiàn)了波浪能自供電。

　　我國溫差能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，已突破樣機(jī)海試技術(shù)。目前，我國自主研發(fā)的首臺20千瓦漂浮式溫差能發(fā)電裝置，在我國南海1900米水深海域完成了首次海試。相較其他海洋能品種，我國溫差能利用技術(shù)研發(fā)起步較晚，但資源最為豐富，同時(shí)溫差能具備多元綜合利用價(jià)值，可同步實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)、制冷、海水淡化、深層海水資源提取等多重功能，戰(zhàn)略開發(fā)價(jià)值巨大。

　　三、多措并舉，開辟海洋能規(guī)?；_發(fā)利用新局面

　　當(dāng)前，我國可再生能源已進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)正從單純擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，向提升能源系統(tǒng)綜合效能、拓展多元化應(yīng)用場景轉(zhuǎn)變，但海洋能的規(guī)?；_發(fā)利用仍面臨多重制約。海洋環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)苛，臺風(fēng)、巨浪、腐蝕等因素對設(shè)備耐久性提出極高要求；核心技術(shù)存在短板，裝備大型化設(shè)計(jì)、智能運(yùn)維控制、長期穩(wěn)定運(yùn)行、高效能量轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵技術(shù)水平有待提升；上下游產(chǎn)業(yè)鏈體系尚不健全，裝備制造、海上施工、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力不足。目前海洋能開發(fā)項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)性偏弱，相較海上風(fēng)電、海上光伏等成熟海洋新能源品類市場競爭力不足。

　　《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施為海洋能突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、破局規(guī)?；_發(fā)利用指明了行動方向。對于海洋能而言，規(guī)模化并不意味著簡單復(fù)制風(fēng)電、光伏的大基地開發(fā)模式，而是要堅(jiān)持因海制宜、分類施策，選擇資源條件好、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、用能保障需求突出、經(jīng)濟(jì)承受力較優(yōu)的區(qū)域和場景，多措并舉推動技術(shù)、裝備、工程協(xié)同發(fā)展，逐步形成可復(fù)制、可推廣的開發(fā)模式。

　　一是推動海洋能從單機(jī)示范向規(guī)?；こ躺?，以工程化突破帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。規(guī)劃提出“因地制宜推進(jìn)潮流能、波浪能、溫差能等海洋能規(guī)模化利用，持續(xù)擴(kuò)大工程試點(diǎn)”。2025年2月自然資源部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部委出臺了《關(guān)于推動海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見》，明確支持實(shí)施百兆瓦級潮流能重點(diǎn)工程、波浪能與海上風(fēng)電同場開發(fā)、溫差能綜合利用、海島海洋能多能互補(bǔ)電站等工程試點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)以規(guī)?；こ虨闋恳?，不斷積累長期運(yùn)行數(shù)據(jù)，驗(yàn)證裝備可靠性和環(huán)境適應(yīng)性，完善全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動海洋能從“能發(fā)電”向“穩(wěn)發(fā)電、發(fā)好電、發(fā)經(jīng)濟(jì)電”轉(zhuǎn)變。

　　二是推動海洋能與其他海洋產(chǎn)業(yè)集成場景應(yīng)用，提升海洋能源資源綜合利用效率?！兑?guī)劃》提出“推動海洋能多能互補(bǔ)發(fā)展，引導(dǎo)海洋能與相關(guān)涉海工程融合”。從過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，僅依靠海洋能單一業(yè)態(tài)開發(fā)是不夠的，短期內(nèi)難在裝機(jī)規(guī)模與發(fā)展增速上對標(biāo)風(fēng)電、光伏等成熟可再生能源產(chǎn)業(yè)。除了推動海洋能發(fā)電場群規(guī)模建設(shè)外，挖掘海洋能在特色場景中的價(jià)值、開展海洋能多元業(yè)態(tài)應(yīng)用也是重要的發(fā)展路徑。在資源條件適宜的區(qū)域，推動海洋能與海上風(fēng)電、海上光伏等協(xié)同開發(fā)、設(shè)施共享，構(gòu)建多能互補(bǔ)的海洋能源系統(tǒng)，減低綜合開發(fā)成本。在海島和深遠(yuǎn)海設(shè)施等用電需求剛性、電價(jià)承受能力強(qiáng)等場景中，依托海洋能“就地取能、就近利用”的優(yōu)勢，減少長距離輸電和燃油運(yùn)輸成本，增強(qiáng)海島和深遠(yuǎn)海設(shè)施的能源自主保障能力。在防波堤、港口碼頭等海岸工程場景中，依托現(xiàn)有水工構(gòu)筑物布局海洋能裝備，實(shí)現(xiàn)防浪御潮、海岸防護(hù)與零碳工業(yè)等功能復(fù)合，盤活海岸空間資源，拓展海洋能低成本落地渠道。

　　三是深化海洋能國際合作，打造海洋領(lǐng)域國際交流“新名片”。《規(guī)劃》提出“深化可再生能源高水平國際合作”。海洋能是全球可再生能源發(fā)展的重要新興領(lǐng)域，也是連接能源轉(zhuǎn)型與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。面向全球綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，充分發(fā)揮我國海洋工程、新能源裝備制造和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與全球海島國家、沿海國家以及國際組織在海洋能技術(shù)研發(fā)、工程示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面合作。圍繞小島嶼發(fā)展中國家綠電、淡水匱乏等生存痛點(diǎn)，推動潮流能、波浪能、溫差能等海洋能技術(shù)與海島綜合能源系統(tǒng)、海水淡化、海洋產(chǎn)業(yè)等融合應(yīng)用，探索形成具有示范意義的綠色能源解決方案。針對赤道海域低風(fēng)速、高流速等特殊環(huán)境，聯(lián)合開展潮流能高精尖裝備研發(fā)與國際標(biāo)準(zhǔn)共建，為區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供前沿技術(shù)支撐。加強(qiáng)與新加坡、英國等海洋科技和能源創(chuàng)新領(lǐng)域合作伙伴交流，推動海洋能資源評估、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和人才培養(yǎng)合作，促進(jìn)我國海洋能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果國際共享，為推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國方案。

　　四、結(jié)語

　　《規(guī)劃》的出臺為推動我國海洋能規(guī)模化發(fā)展注入了信心，指明了方向。依托《規(guī)劃》系統(tǒng)部署，我國將持續(xù)深耕海洋能技術(shù)攻關(guān)與工程實(shí)踐，穩(wěn)步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，通過全方位、多層次、系統(tǒng)性推進(jìn)海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，提升海洋能經(jīng)濟(jì)競爭力，充分釋放海洋清潔能源資源潛力，推動沿海地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪