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十五載演進(jìn)！綜合能源服務(wù)六大提質(zhì)升級(jí)路徑浮現(xiàn)

來源：中國能源觀察 時(shí)間：2026-08-20 15:19

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)十五載演進(jìn)：綜合能源服務(wù)賦能零碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司 王峰

　　AI摘要

　　2011年至2026年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十五年演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從單一節(jié)能改造向綜合能源服務(wù)的跨越式發(fā)展。

　　本文系統(tǒng)回顧了產(chǎn)業(yè)在政策筑基、市場擴(kuò)張、體系升級(jí)與高質(zhì)量躍升四個(gè)階段的演進(jìn)軌跡，剖析了當(dāng)前行業(yè)在系統(tǒng)集成、數(shù)字化水平及能碳管理等方面存在的短板。研究指出，綜合能源服務(wù)提質(zhì)升級(jí)是落實(shí)國家節(jié)能降碳剛性考核與零碳目標(biāo)的必然選擇。

　　基于此，文章提出了以零碳園區(qū)為核心陣地、能碳一體化管控為抓手、能源費(fèi)用托管為模式、虛擬電廠為紐帶、設(shè)備更新為契機(jī)及數(shù)字化技術(shù)為支撐的六大提質(zhì)升級(jí)路徑，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、零碳化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，為支撐國家“雙碳”戰(zhàn)略落地提供理論與實(shí)踐參考。

　?。ū菊葾I輔助生成，僅供參考）

　　2011年以來的十五年，是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從政策培育向市場成熟轉(zhuǎn)型、從末端單點(diǎn)能效改造向全鏈條系統(tǒng)化能源服務(wù)升級(jí)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。作為落實(shí)國家節(jié)能降碳戰(zhàn)略、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的核心市場化載體，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以合同能源管理模式為起點(diǎn)，在電力體制改革、“雙碳”目標(biāo)部署等多重政策與市場力量的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，逐步突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邊界，向綜合能源服務(wù)領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型。

　　十五年間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大的跨越式發(fā)展，形成了政策筑基起步、市場擴(kuò)張成長、體系集成升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展成熟的完整發(fā)展軌跡。當(dāng)前，國家先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》等一系列重要政策文件，推動(dòng)節(jié)能降碳工作進(jìn)入剛性考核、閉環(huán)管理的新階段，綜合能源服務(wù)已成為承載零碳發(fā)展目標(biāo)、銜接國家政策要求的核心業(yè)態(tài)。立足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展積淀，系統(tǒng)剖析綜合能源服務(wù)提質(zhì)升級(jí)的內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑，對(duì)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展階段演進(jìn)（2011—2026）

　?。ㄒ唬┡嘤鸩狡冢?011—2015）：政策奠基，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從0到1的突破

　　2011年是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的元年，國家通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列扶持政策，推動(dòng)合同能源管理模式成為行業(yè)主流商業(yè)模式，助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從零散試點(diǎn)逐步邁向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的起步階段。該階段，行業(yè)業(yè)務(wù)主要集中于工業(yè)電機(jī)、鍋爐等末端用能設(shè)備的節(jié)能改造，企業(yè)盈利模式高度依賴國家政策補(bǔ)貼，市場化自主發(fā)展能力較弱。盡管此階段產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平有待提升，但成功完成了產(chǎn)業(yè)政策框架搭建、商業(yè)模式驗(yàn)證與市場理念普及，培育出第一批專業(yè)化市場主體，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┦袌鐾黄破冢?016—2017）：電改賦能，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長通道

　　2015年新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)，售電側(cè)市場化放開顯著拓寬了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場空間，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)逐步擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的單一依賴，業(yè)務(wù)范圍從單一節(jié)能改造向多元化能源服務(wù)領(lǐng)域延伸。該階段，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、市場主體數(shù)量與市場覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，服務(wù)場景逐步拓展至工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，市場活力得到顯著釋放。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張過程中也產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性問題，中小規(guī)模節(jié)能服務(wù)企業(yè)占比偏高，行業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，企業(yè)系統(tǒng)集成能力與數(shù)字化水平偏低，重項(xiàng)目建設(shè)、輕長效運(yùn)營的問題較為明顯，行業(yè)整體處于規(guī)?？焖僭鲩L、發(fā)展質(zhì)量亟待提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

　?。ㄈw系升級(jí)期（2017—2020）：理念革新，產(chǎn)業(yè)向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　2017年，綜合能源服務(wù)理念正式提出，成為我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要里程碑。傳統(tǒng)以單點(diǎn)、被動(dòng)、末端改造為核心特征的節(jié)能服務(wù)模式，逐步向多能互補(bǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化、全周期服務(wù)的綜合能源服務(wù)模式升級(jí)。行業(yè)頭部企業(yè)率先搭建智慧能源管理平臺(tái)，將服務(wù)場景從單一用戶延伸至工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、公共建筑等重點(diǎn)用能區(qū)域，能源費(fèi)用托管、一體化能源解決方案等新型服務(wù)模式快速普及，“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—服”一體化服務(wù)形態(tài)初步形成，標(biāo)志著我國傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)正式邁入綜合能源服務(wù)發(fā)展的新時(shí)代。

　　（四）高質(zhì)量躍升期（2021—2026）：零碳引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)進(jìn)入新階段

　　“十四五”以來，“雙碳”目標(biāo)、零碳園區(qū)建設(shè)、虛擬電廠發(fā)展、設(shè)備更新與城市更新等多項(xiàng)政策疊加發(fā)力，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的躍升階段。2026年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)節(jié)能降碳相關(guān)考核文件，明確了節(jié)能降碳剛性考核、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、績效閉環(huán)的具體要求，倒逼綜合能源服務(wù)向?qū)I(yè)化、數(shù)字化、零碳化、合規(guī)化方向深度提質(zhì)升級(jí)。當(dāng)前，綜合能源服務(wù)已形成以零碳發(fā)展為目標(biāo)、以系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字平臺(tái)為底座、以長期運(yùn)營為保障、以多元收益為支撐的成熟發(fā)展體系，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、落實(shí)節(jié)能降碳考核要求的核心力量。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與綜合能源服務(wù)提質(zhì)升級(jí)的內(nèi)在邏輯

　　歷經(jīng)十五年發(fā)展，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、模式創(chuàng)新與市場覆蓋等方面取得顯著成效，但長期粗放式發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性短板依然突出，一是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)仍偏傳統(tǒng)，系統(tǒng)集成能力與零碳服務(wù)水平不足，難以適應(yīng)多能互補(bǔ)、系統(tǒng)降碳的發(fā)展需求；二是行業(yè)同質(zhì)化競爭問題較為突出，企業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用水平偏低，服務(wù)附加值不高；三是長期運(yùn)營服務(wù)模式普及度不足，部分項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕運(yùn)維的現(xiàn)象，節(jié)能降碳效果易出現(xiàn)衰減；四是能碳一體化管理能力薄弱，難以滿足國家節(jié)能降碳剛性考核要求；五是對(duì)零碳園區(qū)、虛擬電廠、設(shè)備更新等新興應(yīng)用場景的挖掘不夠深入，業(yè)務(wù)拓展與政策機(jī)遇的匹配度有待進(jìn)一步提升。

　　綜合能源服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)，既是破解行業(yè)現(xiàn)存發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是落實(shí)國家最新政策要求、服務(wù)國家能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的必然選擇。其一，契合國家更高水平、更高質(zhì)量的節(jié)能降碳工作部署，能夠有效推動(dòng)節(jié)能與降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)能源利用效率提升與碳排放強(qiáng)度下降的雙重目標(biāo)；其二，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核要求，通過構(gòu)建能碳一體化管控體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳成效的可監(jiān)測、可核算、可考核；其三，承接零碳園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為園區(qū)綠電替代、儲(chǔ)能配置、能碳管控等工作提供專業(yè)化支撐；其四，響應(yīng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)政策導(dǎo)向，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化方向發(fā)展；其五，順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能互補(bǔ)高效的新型用能模式，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　零碳目標(biāo)導(dǎo)向下綜合能源服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)路徑

　　立足國家最新政策剛性要求，結(jié)合節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展規(guī)律，零碳目標(biāo)導(dǎo)向下綜合能源服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)，需以零碳發(fā)展為核心導(dǎo)向，以能碳一體化管控為支撐，以市場化運(yùn)營為保障，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)模式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與管理能力的全方位、深層次升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮綜合能源服務(wù)在驅(qū)動(dòng)零碳轉(zhuǎn)型中的核心作用，助力零碳目標(biāo)落地見效。

　　以零碳園區(qū)建設(shè)為核心陣地，落實(shí)國家零碳建設(shè)相關(guān)政策要求。緊扣《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》部署，將零碳園區(qū)作為綜合能源服務(wù)的核心應(yīng)用場景，推動(dòng)園區(qū)用能結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先布局分布式光伏、分散式風(fēng)電等本地清潔能源項(xiàng)目，配套建設(shè)儲(chǔ)能、熱泵等靈活調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建多能互補(bǔ)、就近消納、自主運(yùn)行的微電網(wǎng)系統(tǒng)，從源頭提升綠電占比、降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，結(jié)合園區(qū)能效提升要求，深入開展用能設(shè)備更新、余熱回收利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工作，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能環(huán)節(jié)向極致能效轉(zhuǎn)型，搭建園區(qū)能碳一體化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)用能與碳排放的全流程監(jiān)測、分析、預(yù)警與優(yōu)化，確保各項(xiàng)節(jié)能降碳指標(biāo)滿足國家考核要求。

　　以能碳一體化管控為核心抓手，滿足“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核要求。對(duì)標(biāo)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建覆蓋電、氣、熱、冷、水等全品類能源的監(jiān)測與核算體系，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可溯源、結(jié)果可核驗(yàn)的碳排放管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)的同源管理、同步分析與統(tǒng)一考核。依托數(shù)字技術(shù)與智能算法，開展碳排放預(yù)警、節(jié)能降碳潛力分析、能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等工作，推動(dòng)節(jié)能降碳從事后整改向事前預(yù)判、事中調(diào)控、全程閉環(huán)轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)與園區(qū)的節(jié)能降碳成效可量化、可考核、可追溯。在此基礎(chǔ)上，延伸碳資產(chǎn)管理、碳足跡核算、綠電交易、CCER開發(fā)等增值服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能降碳從成本投入向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，形成降碳、增效、增值的良性循環(huán)。

　　以能源費(fèi)用托管為主要模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)落地。落實(shí)國家關(guān)于推廣能源費(fèi)用托管、推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的政策要求，進(jìn)一步擴(kuò)大能源費(fèi)用托管模式的覆蓋范圍，面向工業(yè)、建筑、醫(yī)院、學(xué)校、市政公共機(jī)構(gòu)等各類用能場景，提供投資、建設(shè)、運(yùn)維、優(yōu)化、降碳一體化全周期服務(wù)。通過簽訂長期服務(wù)契約，明確節(jié)能降碳目標(biāo)與收益分配機(jī)制，保障用能單位零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定降本，同時(shí)推動(dòng)節(jié)能降碳措施長期穩(wěn)定執(zhí)行，徹底解決傳統(tǒng)改造項(xiàng)目效果衰減、運(yùn)維缺位等突出問題。通過能源費(fèi)用托管模式的規(guī)?；茝V，推動(dòng)綜合能源服務(wù)行業(yè)從短期項(xiàng)目型向長期服務(wù)型轉(zhuǎn)型，顯著提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　以虛擬電廠與負(fù)荷聚合為重要紐帶，深度融入新型電力系統(tǒng)建設(shè)。依托電力市場化改革政策紅利，充分發(fā)揮綜合能源服務(wù)企業(yè)貼近用戶側(cè)、資源整合能力強(qiáng)、系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，聚合分布式電源、儲(chǔ)能設(shè)施、可調(diào)負(fù)荷、充電樁等各類用戶側(cè)資源，構(gòu)建虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場與需求側(cè)響應(yīng)，獲取多元市場化收益。該模式不僅能夠提升用戶側(cè)資源對(duì)電網(wǎng)的支撐調(diào)節(jié)能力，助力高比例新能源消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，還能推動(dòng)綜合能源服務(wù)從單一節(jié)能收益向節(jié)能收益、綠電收益、調(diào)度收益、碳資產(chǎn)收益多元并存的盈利模式轉(zhuǎn)型，顯著增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　以設(shè)備更新與城市更新為重要抓手，激活存量降碳市場空間。緊密對(duì)接國家大規(guī)模設(shè)備更新與城市更新行動(dòng)部署，聚焦高效機(jī)電設(shè)備、高效制冷機(jī)房、熱泵技術(shù)、余熱回收、照明系統(tǒng)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中釋放存量用能系統(tǒng)的節(jié)能降碳改造需求。綜合能源服務(wù)企業(yè)依托自身技術(shù)集成優(yōu)勢，將設(shè)備更新、能源系統(tǒng)優(yōu)化與能源托管、能碳管控相結(jié)合，形成一體化解決方案，既提高項(xiàng)目落地效率與經(jīng)濟(jì)性，也推動(dòng)存量用能系統(tǒng)快速實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面與市場規(guī)模。

　　以數(shù)字化技術(shù)為底層支撐，推動(dòng)綜合能源服務(wù)精細(xì)化升級(jí)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)為核心，建設(shè)智慧能碳管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、用能數(shù)據(jù)、碳排指標(biāo)、運(yùn)維工單的一體化管理。結(jié)合負(fù)荷預(yù)測、智能尋優(yōu)、故障預(yù)警等功能，持續(xù)提升能源系統(tǒng)運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)綜合能源服務(wù)從經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從分散管控向系統(tǒng)協(xié)同、從人工運(yùn)維向智能自治轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展。

　　結(jié)論

　　2011—2026年的十五年間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)與市場賦能的雙重作用下，歷經(jīng)培育起步、市場突破、體系升級(jí)、高質(zhì)量躍升四個(gè)完整發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)單一節(jié)能改造向綜合能源服務(wù)的系統(tǒng)性提質(zhì)升級(jí)。這一發(fā)展歷程既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)，更是我國能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)落地的生動(dòng)實(shí)踐。

　　當(dāng)前，在國家更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳、“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核、零碳園區(qū)建設(shè)與服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等政策的協(xié)同指引下，綜合能源服務(wù)已進(jìn)入以零碳發(fā)展為引領(lǐng)、以能碳雙控為核心、以數(shù)字平臺(tái)為底座、以長期運(yùn)營為保障的全新發(fā)展階段。綜合能源服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)，既是破解行業(yè)發(fā)展短板、提升核心競爭力的關(guān)鍵舉措，更是服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。

　　未來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足十五年發(fā)展積淀，牢牢把握國家政策導(dǎo)向與能源轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞零碳發(fā)展全要素持續(xù)深化綜合能源服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，不斷提升行業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、零碳化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善服務(wù)模式、拓展應(yīng)用場景、強(qiáng)化技術(shù)支撐、健全長效機(jī)制，真正成為支撐節(jié)能降碳考核、推動(dòng)零碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心市場化力量，在新時(shí)代能源發(fā)展格局中發(fā)揮不可替代的重要作用。

責(zé)任編輯：王萍