黃少中：推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的若干思考
來源：中國能源觀察 時間：2026-07-09 09:36
推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的若干思考
黃少中 張娣玲
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要扎實推進新型儲能等關鍵技術創(chuàng)新，大力發(fā)展新型儲能，將新型儲能定位為新型能源體系的核心支撐，正式納入國家戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期，也是新型電力系統(tǒng)建設的關鍵期。作為支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術和基礎裝備，新型儲能對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、全面落實碳達峰碳中和目標具有重要意義。在這一進程中，新型儲能的角色定位正發(fā)生著根本性的變化——從電力系統(tǒng)的“補充角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢苫蛉钡摹瓣P鍵支柱”。然而，站在從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”切換的歷史節(jié)點上，新型儲能的發(fā)展之路并非坦途。政策如何演變？規(guī)模如何合理確定？面臨哪些挑戰(zhàn)？長時儲能與構網(wǎng)型前沿技術如何突破？本文試圖就這些若干關鍵問題進行深入探討，與大家交流。
一、政策變化：從“強制配儲”到“市場驅(qū)動”的深層邏輯
回顧“十四五”時期，我國新型儲能的爆發(fā)式增長很大程度上得益于新能源“強制配儲”政策的強力推動。這一政策為儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎，但也帶來了“建而不用”“利用率偏低”以及產(chǎn)能過剩等問題，儲能產(chǎn)業(yè)在一定程度上陷入了“為配而配”的畸形發(fā)展軌道。
過去一年，一系列重磅政策文件密集出臺，為新型儲能規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），明確取消新能源項目強制配置儲能的要求，儲能電站可作為獨立主體參與電力市場交易。2026年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱“114號文”），首次在國家層面建立了電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能的容量電價機制，進一步激發(fā)了新型儲能市場需求的釋放。
以136號文和114號文的出臺為標志，政策邏輯從“要我建”轉(zhuǎn)向“我要建”，從“政策驅(qū)動”全面邁向“市場價值驅(qū)動”。具體體現(xiàn)在三個方面：一是“強制配儲”退出，儲能不再是新能源并網(wǎng)的前置條件，必須憑借真實市場價值參與競爭；二是“容量電價”落地，為獨立儲能提供了穩(wěn)定的“壓艙石”收益，形成了“電能量+輔助服務+容量電價”的三元收益結構；三是市場地位確認，政策首次明確新型儲能作為“系統(tǒng)核心調(diào)節(jié)資源”的法定地位，賦予其與煤電等傳統(tǒng)電源“同工同酬”的權利。
這一系列政策變化，標志著儲能行業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的蝶變：儲能不再是新能源的“成本包袱”，而是提升綠電價值、增強市場競爭力的核心資產(chǎn)；不再是電網(wǎng)的“被動接受者”，而是通過現(xiàn)貨市場價格信號引導自主優(yōu)化充放電策略的獨立市場主體。政策的“有形之手”正逐步讓位于市場的“無形之手”，將優(yōu)勝劣汰的權力交還給市場。
二、發(fā)展?jié)摿Γ撼?.7億千瓦的裝機規(guī)模與市場空間
“十四五”時期，我國儲能發(fā)展速度與規(guī)模遠超預期。截至2025年底，我國已建成投運的新型儲能裝機規(guī)模已經(jīng)達到了1.36億千瓦，較2024年底增長84%，與“十三五”末相比增長超過40倍，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。在全新定位和政策驅(qū)動下，“十五五”時期新型儲能的發(fā)展空間依然廣闊。根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）發(fā)布的《儲能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2026》顯示，到2030年我國新型儲能累計裝機將超過3.7億千瓦，較“十四五”末增長1.5倍以上。
需要強調(diào)的是，這一規(guī)模的增長并非“大水漫灌”。新型儲能是新型電力系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，其戰(zhàn)略價值與功能價值貫穿源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提升新能源消納水平的關鍵支撐。在電源側(cè)，新型儲能扮演“調(diào)節(jié)器”角色，平衡新能源的波動性與間歇性，該側(cè)將以4小時以上的長時儲能為主。在電網(wǎng)側(cè)，新型儲能作為“平衡器”，平抑電壓頻率波動，提高系統(tǒng)韌性，獨立儲能將發(fā)揮骨干作用，時長介于2至6小時。在負荷側(cè)，新型儲能是“助推器”，幫助用戶平抑用能成本，聚合分散資源參與電力市場交易。
展望未來，新型儲能的發(fā)展前景廣闊。從政策環(huán)境看，2025年9月24日，習近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布我國新一輪自主貢獻目標，明確2035年全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量要達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。要實現(xiàn)2035年自主貢獻目標，未來10年每年還需新增約2億千瓦左右風光裝機。而新能源裝機的持續(xù)高速增長，將為新型儲能創(chuàng)造巨大的剛性配套需求。從收益機制看，容量電價、電能量市場、輔助服務市場構成完整收益體系，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的預期。新型儲能被確立為調(diào)節(jié)性資源，可與煤電等同臺競技?？傮w來看，機遇顯著大于挑戰(zhàn)。
三、存在的主要問題：繁榮背后的隱憂
盡管我國新型儲能發(fā)展取得了歷史性成就，奠定了全球領先的產(chǎn)業(yè)基礎與制度優(yōu)勢，但在從政策驅(qū)動向市場化自主造血、從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型的關鍵階段，長期積累的體制機制障礙、結構性矛盾、監(jiān)管體系缺位、區(qū)域協(xié)同不足等深層次問題依然存在，也是制約新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的核心堵點。從市場機制、技術結構、行業(yè)生態(tài)、監(jiān)管治理和區(qū)域協(xié)同五個維度審視，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
一是市場機制尚不完善，價值回報與成本投入不匹配。儲能項目盈利渠道單一，主要依賴峰谷電價差套利，調(diào)峰、調(diào)頻、備用容量等多元價值在電能量和輔助服務市場中未獲充分價格回報。容量電價機制處于初期，補償標準不夠清晰，時長折算系數(shù)未能體現(xiàn)長時儲能的長周期價值，項目收益依賴政策波動，穩(wěn)定回報機制尚待形成。
二是技術路線較為單一，長時儲能發(fā)展仍需加強。鋰電池儲能占比超過95%，技術路徑集中，上游鋰資源對外依存度高。長時儲能占比不足1%，難以滿足高比例新能源接入后電網(wǎng)的長周期平衡需求。全固態(tài)電池等前沿技術尚處研發(fā)階段，技術儲備亟待加強。
三是市場競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營壓力凸顯。近年來系統(tǒng)設備價格降幅較大，但部分企業(yè)為搶占市場份額，采取低價投標策略，導致“增量不增收”的現(xiàn)象增多。成本空間的持續(xù)壓縮，對產(chǎn)品質(zhì)量和長期循環(huán)壽命的保障產(chǎn)生一定影響?！霸鍪詹辉隼钡睦Ь骋惨廊淮嬖?，進一步削弱了企業(yè)的研發(fā)投入能力，不利于技術突破及長遠發(fā)展。
四是安全監(jiān)管體系有待完善，全生命周期閉環(huán)管理尚需健全。當前儲能行業(yè)在安全監(jiān)管領域仍存在提升空間，事前審批較受重視，事中事后監(jiān)管和運行評估有待加強。已投運電站缺乏強制性后評估和定期檢測，部分電站運行質(zhì)量有待改善。安全標準與工程場景存有差距，退役電池回收網(wǎng)絡尚不健全，部分廢舊電池未進入正規(guī)渠道，帶來環(huán)保安全隱患。
五是區(qū)域協(xié)同機制尚不完善，全國統(tǒng)一市場建設面臨挑戰(zhàn)。各省市在儲能配置比例、調(diào)用優(yōu)先級、并網(wǎng)驗收標準等方面規(guī)則不一，制約儲能資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。西北地區(qū)亟需長時儲能但經(jīng)濟性承壓，南方地區(qū)經(jīng)濟性較好但土地緊張，資源與需求空間存在錯配。大型儲能基地因跨省跨區(qū)調(diào)度補償規(guī)則不清晰，難以充分參與負荷中心電力調(diào)節(jié)，規(guī)模效應有待發(fā)揮。
四、重點突破：長時儲能與構網(wǎng)型儲能的深度剖析
在國務院新聞辦公室（6月26日）舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局相關負責人強調(diào)重點聚焦攻關突破關鍵新技術。要加快構網(wǎng)型技術、長時儲能技術、100%新能源大基地輸電技術等創(chuàng)新應用，實施“人工智能+電網(wǎng)”工程，給電網(wǎng)裝上智慧的“大腦”。在研究新型儲能的發(fā)展中，技術路線迭代提速，長時儲能與構網(wǎng)型儲能有著獨特的作用。綜合研判，長時儲能可解決新能源發(fā)電與負荷需求之間的“時間錯配”問題，構網(wǎng)型儲能可解決高比例新能源接入后電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定支撐”問題，二者互為補充，共同構成新型儲能邁向主力能源地位的技術基石。
?。ㄒ唬╅L時儲能：從“短時調(diào)節(jié)”走向“長時平衡”
長時儲能（LDES）一般指額定功率下持續(xù)放電不低于4小時的儲能技術，能夠支撐跨日、跨周乃至跨季節(jié)的電力平衡，可細分為中長時（4—10小時）、長時（10小時—1周）和超長時（>1周）。隨著新能源裝機占比持續(xù)攀升，凈負荷曲線將由“鴨子曲線”演變?yōu)楦盖偷摹皪{谷曲線”，極端天氣對長時平衡能力提出剛性需求。長時儲能被視為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石”，其戰(zhàn)略價值已上升至保障能源安全的高度。
當前長時儲能技術主要包括機械儲能、電化學儲能、熱儲能和氫儲能四大類。機械儲能中，抽水蓄能最為成熟但受地理約束；壓縮空氣儲能（CAES）可實現(xiàn)百兆瓦級、效率65%—70%，同樣依賴鹽穴或人工硐室；重力儲能尚處工程驗證階段。電化學儲能中，全釩液流電池因功率與容量解耦、本質(zhì)安全、循環(huán)壽命超15000次，適合8—12小時場景，但初裝成本偏高，關鍵離子交換膜依賴進口；鋰離子電池時長超4小時后成本線性上升，且存在熱失控風險與資源約束；鈉離子電池處于中試階段。熱儲能中，熔鹽儲熱主要用于光熱電站。氫儲能可實現(xiàn)跨季節(jié)儲能，但“電—氫—電”往返效率僅30%—40%，尚難規(guī)?；?/span>
長時儲能面臨的核心挑戰(zhàn)包括：經(jīng)濟性瓶頸（4小時以上度電成本顯著升高，10小時以上年利用不足10次）、技術成熟度不足（核心材料與裝備依賴進口）、市場機制缺位（容量電價折算系數(shù)未充分體現(xiàn)長周期價值）、資源與供應鏈風險（鋰、鈷、鎳對外依存度高）。
針對上述挑戰(zhàn)，國家已多維布局。2025年8月《新型儲能規(guī)?；ㄔO方案（2025—2027）》提出2027年裝機達1.8億千瓦以上，重點支持長時儲能；2026年5月《促進長時儲能技術發(fā)展的指導意見》首次明確“4小時以上”為長時儲能；114號文建立了按放電時長折算的容量補償機制。展望“十五五”，長時儲能將從示范驗證邁向商業(yè)化推廣，西北、華北等新能源高占比地區(qū)將成為主要應用市場。
?。ǘ嬀W(wǎng)型儲能：從“被動跟網(wǎng)”到“主動建網(wǎng)”
傳統(tǒng)儲能變流器普遍采用“跟網(wǎng)型”（Grid-Following）控制，依賴外部電網(wǎng)信號，在弱電網(wǎng)或極端工況下易失穩(wěn)。而構網(wǎng)型儲能（Grid-Forming）以電壓源模式運行，采用虛擬同步機（VSG）控制策略，能夠自主建立并維持電網(wǎng)的電壓、頻率與相位，具備孤島運行和黑啟動能力。跟網(wǎng)型是“被動跟隨”，構網(wǎng)型是“主動建網(wǎng)”。在新能源高占比電力系統(tǒng)中，傳統(tǒng)同步發(fā)電機逐步退出，系統(tǒng)慣量下降成為重大安全風險。構網(wǎng)型儲能以毫秒級響應提供“虛擬慣量”，不僅是能量的吞吐者，更是電網(wǎng)穩(wěn)定的主動構建者。
構網(wǎng)型儲能的價值體現(xiàn)在：提供虛擬慣量、主動穩(wěn)壓調(diào)頻、弱網(wǎng)/離網(wǎng)適配、提升消納能力。當前面臨的發(fā)展瓶頸包括：成本偏高（較跟網(wǎng)型高10%—20%）、技術難度大（多機協(xié)同、故障穿越、寬頻振蕩抑制等）、標準與測試體系滯后、商業(yè)模式薄弱、規(guī)?；蛔悖▏鴥?nèi)滲透率僅約1.5%）。
國家已將構網(wǎng)型儲能列為關鍵技術，自2026年起新建儲能項目將根據(jù)電網(wǎng)需求逐步要求具備構網(wǎng)能力。并網(wǎng)標準正在修訂，部分地區(qū)試點“慣量響應”專項服務費，容量電價與輔助服務補償向構網(wǎng)型儲能傾斜。展望“十五五”，構網(wǎng)型儲能將從示范走向小批量推廣。尤其值得關注的是，構網(wǎng)型控制技術與長時儲能本體的融合——如構網(wǎng)型全釩液流電池或構網(wǎng)型壓縮空氣儲能——將產(chǎn)生“1+1>2”的效果，這將是“十五五”后期技術創(chuàng)新的重點方向。
五、政策建議與未來展望
為推動新型儲能產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須采取更加精準、務實的政策措施。
一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌，引導理性投資?？茖W編制“十五五”新型儲能發(fā)展規(guī)劃，建立“全國—區(qū)域—省級”三級規(guī)劃銜接機制，精準預測總量和結構，建立產(chǎn)能利用率監(jiān)測與預警機制，引導社會資本理性投資，避免無序競爭與產(chǎn)能過剩。
二是深化價格機制改革，筑牢收益基石。落實并細化容量電價機制，對長時儲能、構網(wǎng)型儲能等提供差異化、高水平的容量補償。加快完善電力現(xiàn)貨和輔助服務市場，實現(xiàn)“電能量+輔助服務+容量”的多重收益。探索建立儲能綠色價值認證與交易機制。
三是強化科技創(chuàng)新，突破關鍵技術瓶頸。將技術攻關置于更為突出的位置，集中力量突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵核心技術。加快壓縮空氣儲能、液流電池的大規(guī)模示范驗證，推動核心材料（如離子交換膜、高壓壓縮機）和關鍵裝備的國產(chǎn)化替代。鼓勵人工智能與儲能技術的深度融合，利用AI優(yōu)化儲能系統(tǒng)運行策略、設備運維與電力市場交易決策，提升儲能資產(chǎn)的整體運營效益。
四是完善標準體系，守住安全底線。 加快制修訂儲能電站全生命周期安全標準，針對鋰離子電池熱失控防控、液流電池系統(tǒng)集成、壓縮空氣儲能選址等細分領域出臺專項標準。建立分級分類準入和驗收制度，將運營指標與政策補償掛鉤。
五是拓展應用場景，釋放市場潛力。推廣“新能源基地+高載能產(chǎn)業(yè)”綠電直連模式，支持虛擬電廠和車網(wǎng)互動（V2G）發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、數(shù)據(jù)中心等場景推廣“光伏+儲能+充電”一體化模式，探索儲能參與碳交易、綠色電力證書交易等新興市場。
展望“十五五”，新型儲能的發(fā)展之路正越走越寬，但也充滿挑戰(zhàn)。這是一場從“配角”到“主角”的身份蛻變，也是一次從“政策襁褓”到“市場搏擊”的能力大考。唯有通過持續(xù)的政策創(chuàng)新、技術突破和商業(yè)模式探索，讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”形成合力，長時儲能與構網(wǎng)型技術等“尖兵”方能脫穎而出，新型儲能才能真正成為支撐新型能源體系、保障能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標的堅強基石。
（作者簡介：黃少中系中國能源研究會首席專家、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任；張娣玲系北京絲路新時代能源咨詢有限公司研究員。）
責任編輯：許艷
