國家發(fā)改委能源研究所蘇銘：能源投資“十五五”年均將超4萬億元
來源：經濟觀察網 時間：2026-07-03 10:05
“十五五”新型能源體系建設規(guī)劃來了。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，并設定了12項主要指標，其中能源綜合生產能力、非化石能源消費比重、單位發(fā)電量碳排放下降成為3項約束性指標。
6月26日，國務院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十五五”時期加快新型能源體系建設有關情況。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志在會上表示，預計“十五五”能源重點項目和新業(yè)態(tài)投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，總規(guī)模超過20萬億元。
“約束性指標就是底線，必須實現(xiàn)而且應力爭做得更好?！?國家發(fā)展改革委能源研究所科研處處長蘇銘在接受21世紀經濟報道專訪時表示，碳達峰剛性約束與能源需求剛性增長之間的“雙剛”矛盾，是“十五五”最大的考驗，而破解之鑰在于提高非化石能源的安全可靠有序替代能力，以及推動整個電力系統(tǒng)的協(xié)同重構。
此外，超過20萬億元的能源投資覆蓋了煤、油、氣、電等能源各領域的重大工程，還涵蓋新型儲能、虛擬電廠、綠色氫氨醇、綠電直連等新業(yè)態(tài)，“十五五”年均投資規(guī)模將超過4萬億元。
蘇銘。資料圖
約束性指標是底線
《21世紀》：《規(guī)劃》提出2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系?！笆逦濉蹦茉窗l(fā)展主要指標共有12項（3項約束性、9項預期性）。如何看待這12項指標的設置？約束性和預期性的區(qū)別在哪里？
蘇銘：這12項指標都非常重要，分別體現(xiàn)了新型能源體系建設對能源供給、消費、技術創(chuàng)新等方面的新要求，均是支撐新型能源體系初步建成的核心指標。
在3項約束性指標中，“能源綜合生產能力”和“非化石能源消費比重”是與國民經濟“十五五”規(guī)劃進行銜接的體現(xiàn)，“單位發(fā)電量碳排放下降”指標是對電力行業(yè)節(jié)能降碳提出的新要求，均是能源領域更好支撐高質量發(fā)展和高水平安全、助力碳達峰目標實現(xiàn)的關鍵指標。
3項指標被設為約束性指標，旨在強調這些目標是底線，必須實現(xiàn)而且應力爭做得更好。9項預期性指標重在強化引導性，指明未來發(fā)展方向，通過政府規(guī)劃布局和動員全社會力量共同努力完成。
《21世紀》：3項約束性指標的達成難度有多大？這3項指標會對產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產帶來哪些影響？企業(yè)應該做好哪些準備？
蘇銘：實現(xiàn)3項指標既面臨共同挑戰(zhàn)，也有各自的困難，但均可通過努力來實現(xiàn)。最大的也是共同的挑戰(zhàn)在于必須更好統(tǒng)籌轉型和安全?！笆逦濉睍r期，我國能源和電力需求將持續(xù)剛性增長，而碳達峰目標又成為剛性約束，意味著必須用更多非化石能源來保障這些目標的實現(xiàn)。因此，如何提高非化石能源的安全可靠有序替代能力將尤為關鍵。其次，這不僅僅是非化石能源開發(fā)和電力生產側的問題，而是需要整個電力系統(tǒng)、能源供給消費體系來適應、調整和實現(xiàn)，無疑也增加了達成的難度。
3項指標為全行業(yè)發(fā)展描繪了更大的藍圖，帶來了發(fā)展機遇。傳統(tǒng)煤炭、油氣及火電產業(yè)等還要穩(wěn)產增產，各類非化石能源產業(yè)更需加倍努力發(fā)展，提升規(guī)模。對企業(yè)的影響則有所分化，特別是單位發(fā)電量碳排放下降指標，將對不同企業(yè)有不同的要求和影響。火電企業(yè)應積極適應這一變化，既不斷提升自身節(jié)能降碳水平，又更好地與新能源融合發(fā)展，從而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與國家目標的協(xié)同。
年均投資1萬億元
《21世紀》：“十五五”能源重點項目和新業(yè)態(tài)投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，總規(guī)模超過20萬億元。如何判斷這20萬億元資金的主要投向，各重點投資領域的發(fā)展優(yōu)勢與市場空間分別如何？
蘇銘：這既覆蓋了煤、油、氣、電等能源各領域的重大工程，又涵蓋新型儲能、虛擬電廠、綠色氫氨醇、綠電直連等新業(yè)態(tài)，“十五五”年均投資規(guī)模將超過4萬億元，邁上新臺階。
其中，電網領域投資增幅較為顯著，“十五五”年均將達1萬億元以上，較“十四五”年均水平增長30%以上；新業(yè)態(tài)目前體量相對較小，但增速快，特別是新型儲能領域投資預計將持續(xù)快速增長。
《21世紀》：上述新聞發(fā)布會提到，重點加強新型電網建設。新型電網是社會高度關注的“六張網”之一。新型電網的重點聚焦哪些方面？
蘇銘：關于新型電網建設，我認為，核心是加快構建主干電網、配電網和微電網協(xié)同發(fā)展的新型電網平臺。
一是持續(xù)加快主干電網建設，“十五五”增加西電東送規(guī)模8000萬千瓦，更好支撐清潔電力大規(guī)模外送需求?！笆逦濉碧嵘￠g電力互聯(lián)互濟能力4000萬千瓦，助力各地區(qū)電力安全穩(wěn)定運行。
二是重點推動數(shù)智化配電網建設和升級改造，使其向源網荷儲資源高效配置平臺轉變，到2030年力爭具備承載9億千瓦分布式新能源接入能力，也支撐保障超過1.1億輛電動汽車的充電需求。
三是因地制宜建設智能微電網，更好助力電力自平衡單元培育發(fā)展。
聚焦數(shù)智改造新需求
《21世紀》：《規(guī)劃》提出，深入實施“人工智能+”能源行動，統(tǒng)籌能源資源配置與算力設施建設，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展。這會帶來哪些機遇？
蘇銘：我認為，一方面，AI全面賦能能源產業(yè)，推動智能煤礦、數(shù)字油氣田及管網、智慧電廠、智能電網發(fā)展，將進一步提高能源產供儲銷鏈條的安全高效水平。
另一方面，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展，以電強算，保障大數(shù)據、人工智能等產業(yè)高品質用電需求，更好地服務支撐智算、通算、超算等不同特性的算力發(fā)展。
各類企業(yè)應重點關注數(shù)智化改造升級帶來的軟硬件需求、適配的大模型開發(fā)應用、綠色電力的充裕性和可靠性等。
《21世紀》：《規(guī)劃》明確加快氫能與綠色燃料產業(yè)發(fā)展。例如，因地制宜發(fā)展綠電直連制氫、可再生能源離網制氫等模式。合理布局綠色氫氨醇生產基地和基礎設施。這會產生哪些影響？
蘇銘：綠電直連制氫、可再生能源離網制氫有助于降低綠氫生產成本。布局綠色氫氨醇生產基地和基礎設施，既有助于解決綠氫儲存問題，又大大拓展其應用方向和市場空間。綠色氨醇有望在化工冶金、水路運輸、發(fā)電儲能等諸多領域得到應用，這將進一步加速氫能產業(yè)發(fā)展。
《21世紀》：《規(guī)劃》明確，構建綠色低碳的能源消費體系。哪些行業(yè)與企業(yè)應當提前布局綠色轉型？如何看待碳管理制度對能源市場發(fā)展帶來的變化？
蘇銘：節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，節(jié)能和提高能效是“第一能源”，是實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要前提，我們必須始終堅持這一點。所有行業(yè)中與標桿值有差距的企業(yè)均應積極推進節(jié)能提效工作。用能企業(yè)從消費側積極使用綠色能源、推動清潔替代將與供給側更好協(xié)同，共同促進能源綠色低碳轉型。電解鋁、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，算力等新型高載能產業(yè)，重卡等高載能交通運輸工具，應在綠色能源使用、電代焦炭、電代油等方面加快布局。
碳排放雙控制度將進一步加速能源低碳轉型進程。碳指標管理及碳市場等將加力推動化石能源外部性成本的“內部化”，或將改變各類能源使用的比價關系，進而促進綠色能源更好發(fā)展。這將有效激勵零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳運輸走廊、綠電直連等新場景新業(yè)態(tài)的培育壯大。
責任編輯：江蓬新
