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深度 | 電力市場(chǎng)的成績(jī)與制度性隱憂

來(lái)源：電聯(lián)新媒 時(shí)間：2026-07-03 10:07

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，電力市場(chǎng)化改革縱深推進(jìn)，破除新能源過(guò)度保護(hù)、行政定價(jià)慣性與省間市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展從政策托底的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)新格局；另一方面，全容量補(bǔ)償政策、多點(diǎn)綠電直連等，推動(dòng)電力價(jià)值實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，從單一的電能量?jī)r(jià)值，拓展為電能量、容量、供電可靠性、綠色低碳屬性多維升級(jí)。但價(jià)格信號(hào)扭曲等沉疴仍未徹底根除，市場(chǎng)主體的真實(shí)供需信號(hào)難以有效反映。這些問(wèn)題若不及時(shí)破解，不僅會(huì)讓前期改革成果打折扣，更可能使市場(chǎng)化進(jìn)程舉步維艱。因此，未來(lái)改革必須回歸電力商品經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，立足電網(wǎng)物理規(guī)律與地方實(shí)際，以市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)，更好適應(yīng)高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，打通改革堵點(diǎn)，清除制度障礙，切莫讓市場(chǎng)化行百里而半于九十。

　　電力市場(chǎng)化快速推進(jìn)

　　一是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開(kāi)。2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作拉開(kāi)帷幕。九年來(lái)，以關(guān)鍵政策文件為指引，《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）三個(gè)關(guān)鍵文件環(huán)環(huán)相扣，現(xiàn)貨市場(chǎng)從“盆景”變?yōu)榱恕帮L(fēng)景”。當(dāng)前，除京津冀和西藏外，現(xiàn)貨市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重大突破，南方區(qū)域電力市場(chǎng)作為全國(guó)首個(gè)連續(xù)運(yùn)行、全球規(guī)模最大的統(tǒng)一出清現(xiàn)貨市場(chǎng)，2025年轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，覆蓋粵桂云貴瓊五省區(qū)，以“統(tǒng)一出清、統(tǒng)一運(yùn)作”實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)。作為連接國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)的“純互濟(jì)”示范工程，云霄直流輸電權(quán)交易的啟動(dòng)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系補(bǔ)齊了關(guān)鍵拼圖。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)邁入常態(tài)化運(yùn)行階段，從應(yīng)急互濟(jì)轉(zhuǎn)為每日開(kāi)展的成熟交易品種，跨區(qū)資源調(diào)配從“兜底保供”轉(zhuǎn)向“常態(tài)優(yōu)化”。中發(fā)9號(hào)文中提出的“即時(shí)交易”要求已基本落實(shí)。

　　二是機(jī)構(gòu)的定位愈發(fā)明確。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，圍繞供需關(guān)系以競(jìng)爭(zhēng)性方式引導(dǎo)電力回歸商品屬性。在中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)機(jī)制的建立，改變了電網(wǎng)企業(yè)“吃購(gòu)銷價(jià)差”的盈利模式，自然壟斷環(huán)節(jié)變?yōu)椤案咚俟贰?，電網(wǎng)企業(yè)專注公共電網(wǎng)服務(wù)與系統(tǒng)安全，為發(fā)用雙方直接見(jiàn)面構(gòu)造了最基本的基礎(chǔ)條件。發(fā)電企業(yè)在機(jī)構(gòu)上逐步組建了售電公司、能銷公司、運(yùn)營(yíng)中心、報(bào)價(jià)中心等專業(yè)從事電力交易業(yè)務(wù)的公司或機(jī)構(gòu)。售電公司一開(kāi)始僅從事“對(duì)縫”性質(zhì)的中長(zhǎng)期交易，協(xié)助用戶購(gòu)買優(yōu)惠電，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正規(guī)化，售電公司已開(kāi)始為用戶提供電力交易避險(xiǎn)服務(wù)，成為用戶側(cè)的代言人。與此同時(shí)，專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同步組建并相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，為全體市場(chǎng)主體搭建起統(tǒng)一、公開(kāi)、高效的交易平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)聚焦市場(chǎng)秩序、規(guī)則執(zhí)行、價(jià)格行為與風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。

　　三是基礎(chǔ)規(guī)則體系日趨完備。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)下，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建成，正式進(jìn)入精細(xì)化打磨的“精裝修”發(fā)展階段。在基礎(chǔ)規(guī)則層面，國(guó)家已搭建起完善的電力市場(chǎng)制度體系，以基礎(chǔ)運(yùn)行規(guī)則為核心統(tǒng)領(lǐng)，全面覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等主流電力交易品種，同時(shí)配套建立市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露等全方位支撐制度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)框架、核心數(shù)據(jù)模型、信息披露與交互規(guī)則的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落地市場(chǎng)主體“一次注冊(cè)、全國(guó)通用”機(jī)制，有效簡(jiǎn)化交易流程、降低市場(chǎng)制度性交易成本。在交易落地的核心結(jié)算環(huán)節(jié)，行業(yè)正加速規(guī)范化建設(shè)，搭建全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)算流程與標(biāo)準(zhǔn)化賬單科目體系，同步推進(jìn)結(jié)算核算、市場(chǎng)力緩解、零售結(jié)算等專項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，筑牢電力市場(chǎng)交易落地的制度根基，打通交易閉環(huán)“最后一公里”。截至目前，我國(guó)已建成涵蓋省際省內(nèi)、多時(shí)間維度、多交易標(biāo)的的多層次電力市場(chǎng)體系，支撐新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)骨架基本成型。

　　四是上網(wǎng)電價(jià)體系全面構(gòu)建。與計(jì)劃體制將電力商品“一股腦”打包核定價(jià)格的方式不同，電力市場(chǎng)體系對(duì)應(yīng)四種電力商品屬性設(shè)計(jì)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和平衡商品，或者可以把兩者合并為分時(shí)電量；電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易調(diào)節(jié)商品；容量市場(chǎng)（或容量回收機(jī)制）交易可靠性商品。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)（或容量回收機(jī)制）交易的是電力商品的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了電力商品四個(gè)細(xì)分維度的價(jià)值。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的基礎(chǔ)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)和容量市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)，即沒(méi)有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)和可靠性商品的市場(chǎng)化。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和平衡商品，形成了分時(shí)電量價(jià)格曲線，分時(shí)電量曲線為調(diào)節(jié)商品提供了調(diào)用的“基線”，分時(shí)電量?jī)r(jià)格曲線為預(yù)留的調(diào)節(jié)容量（調(diào)頻或備用）機(jī)會(huì)成本提供了“基準(zhǔn)”，電能量錨定基礎(chǔ)使用價(jià)值，平衡彰顯實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)價(jià)值，容量保障供電可靠?jī)r(jià)值。2026年1月，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)完善“電能量+輔助服務(wù)+容量”三位一體的上網(wǎng)電價(jià)體系。

　　成績(jī)下的制度性隱憂

　　在取得成果的同時(shí)，我們?nèi)阅芸吹疆?dāng)前的電價(jià)改革仍需加速推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)仍需持續(xù)深化，以更加適應(yīng)高比例新能源的新型電力系統(tǒng)。

　　傳統(tǒng)計(jì)劃退出速度不及預(yù)期

　　大部分省份依然堅(jiān)持“高比例年度強(qiáng)制簽約”模式，要求發(fā)電企業(yè)大部分電量在年初就以相對(duì)固定的價(jià)格簽訂中長(zhǎng)期合同。電量方面，從結(jié)算角度來(lái)看，不少地區(qū)從結(jié)算規(guī)則調(diào)整為現(xiàn)貨全電量結(jié)算，中長(zhǎng)期偏差結(jié)算，但從交易限額以及考核方式來(lái)看，依然執(zhí)行原有的年度、月度交易方式，電量比例要求基本保持不變。中長(zhǎng)期交易本應(yīng)是差價(jià)合約，是避險(xiǎn)的財(cái)務(wù)合同，如今中長(zhǎng)期差價(jià)合約變相當(dāng)作實(shí)物合同考核，以合約與實(shí)發(fā)偏差開(kāi)展現(xiàn)貨結(jié)算，全電量競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨竟然是所剩無(wú)幾的偏差電量。電價(jià)方面，中長(zhǎng)期交易價(jià)格延續(xù)基于政府核定的燃煤基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，其政府核定的燃煤基準(zhǔn)價(jià)電價(jià)本質(zhì)是按照某一時(shí)段內(nèi)的成本進(jìn)行加成核算，屬于對(duì)于電量的整體電價(jià)。而在市場(chǎng)條件下，電力商品價(jià)格是對(duì)細(xì)分時(shí)刻電力進(jìn)行的細(xì)致定價(jià)，不同用電曲線會(huì)對(duì)應(yīng)不同的用電費(fèi)用，而中長(zhǎng)期交易上限價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的上限價(jià)格、下限價(jià)格卻遠(yuǎn)高于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的下限價(jià)格。例如：負(fù)荷高峰時(shí)期的用戶并沒(méi)有支付其本應(yīng)承擔(dān)的較高電價(jià)。這相當(dāng)于發(fā)電側(cè)讓利來(lái)保證用戶側(cè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，所謂的“市場(chǎng)價(jià)格”實(shí)際偏離了市場(chǎng)供需?！案弑壤灱s中長(zhǎng)期”這套機(jī)制在保障基礎(chǔ)收益的同時(shí)，也帶來(lái)了弊端，一是鎖死了發(fā)電靈活性與價(jià)值，年度合約將其固化為基礎(chǔ)“電量”提供者，而非靈活“電力”服務(wù)者；二是風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段缺失，年度合約價(jià)格往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)燃料成本的波動(dòng)；三是火電等調(diào)節(jié)電源，分?jǐn)偸袌?chǎng)中大量的不平衡資金、輔助服務(wù)等費(fèi)用，進(jìn)一步放大了收益的不確定性。

　　電價(jià)機(jī)制間的不協(xié)同影響了現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)的資源配置效果

　　一是發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)推進(jìn)過(guò)慢。目前，多省現(xiàn)貨價(jià)格大幅下降，同時(shí)容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)利用小時(shí)數(shù)下降幅度偏低，又是分年到位，且門檻高、考核嚴(yán)格，獲取不易，疊加煤電企業(yè)還要分?jǐn)偞罅枯o助服務(wù)費(fèi)用和不平衡費(fèi)用，肩負(fù)保供重任。當(dāng)前僅部分省份落地發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制或發(fā)布了征求意見(jiàn)稿。在當(dāng)前火電利用小時(shí)持續(xù)下行，中長(zhǎng)期交易價(jià)格持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)下，亟需通過(guò)落地發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立更為有序科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)職能被中長(zhǎng)期“淹沒(méi)”。按照電力的商品屬性，現(xiàn)貨市場(chǎng)是核心定價(jià)主體，承擔(dān)變動(dòng)成本+容量電價(jià)未覆蓋的剩余固定成本，報(bào)價(jià)需足額考量機(jī)組啟停費(fèi)用、空載成本、調(diào)度上抬費(fèi)用等合理支出；中長(zhǎng)期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，回歸純金融差價(jià)合約，不承擔(dān)實(shí)物電量成本回收，僅用來(lái)對(duì)沖現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)格成分、成本覆蓋范圍與現(xiàn)貨保持一致；容量電價(jià)專門補(bǔ)償機(jī)組固定成本，標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)奏匹配煤電利用小時(shí)變化、系統(tǒng)保供需求。輔助服務(wù)單獨(dú)定價(jià)結(jié)算，成本由用電側(cè)合理承擔(dān)，不再由市場(chǎng)化發(fā)電無(wú)償兜底。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中長(zhǎng)期交易被當(dāng)成實(shí)物電量交易，打包承擔(dān)絕大部分固定成本+全部變動(dòng)成本，延續(xù)傳統(tǒng)標(biāo)桿電價(jià)邏輯，是成本回收主力；現(xiàn)貨市場(chǎng)淪為偏差電量市場(chǎng)，僅作為中長(zhǎng)期合約的偏差電量；容量電價(jià)，僅補(bǔ)償部分固定成本，補(bǔ)償力度、節(jié)奏滯后于煤電利用小時(shí)下滑速度。正是由于價(jià)格關(guān)系的不清晰，市場(chǎng)長(zhǎng)期存在各式爭(zhēng)議，亟需通過(guò)推動(dòng)發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，規(guī)范中長(zhǎng)期避險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格間的協(xié)同。三是現(xiàn)貨價(jià)格隔年使用導(dǎo)致發(fā)售矛盾。現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心價(jià)值是實(shí)時(shí)反映供需格局，為中長(zhǎng)期交易提供公允的價(jià)格錨點(diǎn)。由于預(yù)測(cè)技術(shù)的匱乏及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，部分省份簡(jiǎn)單將上一年度供需寬松形成的偏低現(xiàn)貨價(jià)格，直接沿用至本年度中長(zhǎng)期合同定價(jià)。2026年，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)并全部入市，煤電進(jìn)一步向保供與調(diào)節(jié)兜底轉(zhuǎn)變，疊加美以伊沖突升級(jí)引發(fā)國(guó)際天然氣價(jià)格大漲，發(fā)電側(cè)成本壓力持續(xù)加大。但售電側(cè)依舊參照往年低價(jià)現(xiàn)貨數(shù)據(jù)下壓年度中長(zhǎng)期簽約價(jià)格，忽視了當(dāng)下發(fā)電成本與系統(tǒng)保供的實(shí)際需求。發(fā)售雙方博弈加劇，弱化了電價(jià)對(duì)電源投資、靈活資源配置的引導(dǎo)作用，制約電力市場(chǎng)規(guī)范化、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　對(duì)于結(jié)算、出清等環(huán)節(jié)的不規(guī)范干預(yù)導(dǎo)致各類爭(zhēng)議

　　當(dāng)前多地出臺(tái)差異化收益回收政策，對(duì)市場(chǎng)結(jié)算形成直接干預(yù)。一是各地多樣化的收益回收機(jī)制對(duì)可調(diào)節(jié)電源的合理收益造成沖擊。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，僅實(shí)時(shí)市場(chǎng)執(zhí)行實(shí)物交割，而中長(zhǎng)期與日前市場(chǎng)本質(zhì)上屬于財(cái)務(wù)對(duì)沖工具，其核心功能在于對(duì)沖實(shí)時(shí)電價(jià)的大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)主體自主管理風(fēng)險(xiǎn)的工具。因此，這些市場(chǎng)不宜疊加收益回收、考核扣減等行政調(diào)控手段，而應(yīng)保障市場(chǎng)主體自主回收經(jīng)營(yíng)成本?，F(xiàn)有結(jié)算細(xì)則界定模糊，難以清晰區(qū)分電網(wǎng)為保障供應(yīng)而進(jìn)行的合規(guī)調(diào)節(jié)行為，還是利用價(jià)差牟利的惡意套利行為。一刀切的回收政策直接導(dǎo)致兩大負(fù)面影響，一方面在投資端，煤電、儲(chǔ)能等可調(diào)節(jié)電源收益波動(dòng)劇烈且回報(bào)不可控，致使企業(yè)減少新增裝機(jī)投資、暫緩靈活性改造及機(jī)組技術(shù)升級(jí)的意愿低迷；另一方面在運(yùn)行服務(wù)端，收益回收流程冗長(zhǎng)且計(jì)算不透明，機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等調(diào)節(jié)服務(wù)的收益無(wú)法事前測(cè)算，導(dǎo)致市場(chǎng)參與積極性持續(xù)走低，電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)資源供給不足，從而削弱電網(wǎng)的安全兜底能力。取消不合理的回收機(jī)制后，企業(yè)能夠精準(zhǔn)預(yù)判調(diào)節(jié)收益，主動(dòng)根據(jù)電網(wǎng)峰谷及供需變化優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式，使調(diào)峰調(diào)頻的響應(yīng)速度與調(diào)節(jié)效率顯著提升，資本將更愿意流入調(diào)節(jié)電源領(lǐng)域，從而擴(kuò)充系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源總量。二是部分省份設(shè)置月度結(jié)算收益上下限，扭曲了真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，阻礙了市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的成熟。當(dāng)前這種干預(yù)方式缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。以某省2026年4月實(shí)施的現(xiàn)貨新規(guī)為例：該規(guī)定未直接限制機(jī)組申報(bào)電價(jià)或?qū)崟r(shí)出清價(jià)格，而是針對(duì)月度綜合結(jié)算收益設(shè)置“天花板”和“地板價(jià)”，對(duì)收益超標(biāo)部分強(qiáng)制回收，對(duì)收益不足部分予以補(bǔ)貼，短期定位為市場(chǎng)過(guò)渡期的維穩(wěn)“安全閥”。短期內(nèi)，這一措施雖能平抑現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)初期的電價(jià)大幅波動(dòng)，但長(zhǎng)期來(lái)看存在缺陷：人為鎖定月度結(jié)算收益區(qū)間，阻斷了供需關(guān)系向電價(jià)的傳導(dǎo)路徑，壓制了市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格信號(hào)的釋放，導(dǎo)致無(wú)法形成具備彈性、能夠真實(shí)反映電力供需狀況及資源稀缺程度的市場(chǎng)化定價(jià)體系，從而違背了現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的核心功能。

　　十字路口的可行選擇

　　一是持續(xù)完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)體系。加快推動(dòng)發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)組固定成本、引導(dǎo)頂峰投資，有效保障系統(tǒng)長(zhǎng)期充裕度，避免因電能量市場(chǎng)收益不足導(dǎo)致調(diào)節(jié)性電源投資滯后。協(xié)同構(gòu)建更為科學(xué)的報(bào)價(jià)行為與影響測(cè)試機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別和防范市場(chǎng)主體操縱價(jià)格的行為，確保出清價(jià)格真實(shí)反映供需關(guān)系，維護(hù)批發(fā)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善更適應(yīng)集中式電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期避險(xiǎn)機(jī)制，有效規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高中長(zhǎng)期合約的流動(dòng)性和履約靈活性。探索進(jìn)一步優(yōu)化省間互濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步打破跨省跨區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力電量平衡，提升區(qū)域整體安全保供能力和新能源消納水平。

　　二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的電力規(guī)劃。建立市場(chǎng)化背景下的電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃制度，電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃是指在保證電力系統(tǒng)安全性和可靠性的前提下，提出經(jīng)濟(jì)性最高效的規(guī)劃方案，這里的經(jīng)濟(jì)性不僅指規(guī)劃方案的投資，同樣也包括規(guī)劃方案對(duì)電力系統(tǒng)或電力市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益?？芍攸c(diǎn)從兩方面發(fā)力，一方面，打造電力市場(chǎng)長(zhǎng)周期仿真能力。國(guó)外已廣泛運(yùn)用該技術(shù)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)擴(kuò)容、新能源大規(guī)模并網(wǎng)，系統(tǒng)不確定性與運(yùn)行復(fù)雜度顯著增加，傳統(tǒng)規(guī)劃方式已難以適配。依托市場(chǎng)仿真技術(shù)，可評(píng)估電源、電網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物理運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)預(yù)判。另一方面，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。以省級(jí)為單元，自下而上構(gòu)建發(fā)、網(wǎng)、荷兩側(cè)的物理與經(jīng)濟(jì)仿真數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化電網(wǎng)信息公開(kāi)，由政府、發(fā)電、電網(wǎng)各方協(xié)同建庫(kù)，為公平合理的規(guī)劃工作夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

三是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變思維以更好適應(yīng)電力市場(chǎng)新形態(tài)。一方面，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整發(fā)展思維。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一各省現(xiàn)貨交易結(jié)算規(guī)則，依據(jù)火電、新能源的功能屬性，建立分類經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)盈利的發(fā)展思路?；痣娮鳛殡娏ο到y(tǒng)安全保供與靈活調(diào)節(jié)的核心支撐，盈利模式已全面轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘渴找姣B加電量收益，既要依靠容量電價(jià)對(duì)沖利用小時(shí)數(shù)下滑帶來(lái)的固定成本損耗，也要通過(guò)調(diào)峰、頂峰調(diào)節(jié)的電量交易獲取合理收益，同時(shí)，通過(guò)年度交易一次性提前成交大部分的電量的交易方式不再可取，新能源入市后，中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)避險(xiǎn)的金融屬性更加明顯，火電企業(yè)應(yīng)更加科學(xué)地預(yù)測(cè)電力系統(tǒng)的實(shí)際需求。新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性較強(qiáng)，盈利核心為“市場(chǎng)化機(jī)制電價(jià)疊加發(fā)電量收益”，能享受機(jī)制電價(jià)紅利的增量新能源項(xiàng)目，須具備造價(jià)低、運(yùn)維優(yōu)、區(qū)位佳三大條件。低成本利于競(jìng)價(jià)拿足電量；高水平運(yùn)維提升高峰出力與結(jié)算收益；地處負(fù)荷中心節(jié)點(diǎn)電價(jià)更高，三者之中，區(qū)位條件最為關(guān)鍵。另一方面，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體完善調(diào)整考核激勵(lì)機(jī)制?！半娏?利潤(rùn)”的發(fā)展邏輯已不再適用行業(yè)新形勢(shì)。國(guó)資委對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)提出了“一利五率”（利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率）的新要求，電力行業(yè)亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思路。長(zhǎng)期以來(lái)，不少發(fā)電企業(yè)陷入“搶電量、拼規(guī)?！钡墓逃兴季S，為爭(zhēng)取發(fā)電份額低價(jià)報(bào)價(jià)，即便電量增發(fā)，也因電價(jià)偏低、成本高企導(dǎo)致?tīng)I(yíng)收難以覆蓋支出，出現(xiàn)“有量無(wú)利”的困境。

　　在“一利五率”的考核指標(biāo)下，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)思維上應(yīng)更加主動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)資本管理的意識(shí)，要把傳統(tǒng)的車間型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化管理模式。在發(fā)電量與經(jīng)濟(jì)效益脫鉤的電力市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)利潤(rùn)由交易決策決定，通過(guò)價(jià)格激勵(lì)作用調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)履行保供責(zé)任，進(jìn)而在其考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上能夠結(jié)合國(guó)資委要求并適應(yīng)電力市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)擁抱新技術(shù)。探索“人工智能+”的創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)將當(dāng)前的新技術(shù)應(yīng)用到電力領(lǐng)域，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)成效，將企業(yè)的發(fā)展融入我國(guó)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中。（作者：田野 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

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