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“獲得電力”政策解讀丨鄭毅：深化聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化協(xié)同

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2025-06-17 14:00

深化聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化協(xié)同

南方能源監(jiān)管局黨組書記、局長 鄭毅

　　到2029年，我國“獲得電力”的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿意度持續(xù)提升。

　　近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），在充分總結(jié)落實(shí)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)，以下簡稱“1479號(hào)文”）過程中取得經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃14項(xiàng)任務(wù)38條具體措施，提前部署“十五五”期間“獲得電力”服務(wù)水平提升工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，對(duì)優(yōu)化用電營商環(huán)境提出新的更高要求。未來五年更加聚焦于辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化等方面改革，到2029年，我國“獲得電力”的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿意度持續(xù)提升。

　　壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。一是明確牽頭責(zé)任。《意見》明確提升“獲得電力”服務(wù)水平工作由各省級(jí)能源（電力）主管部門牽頭負(fù)責(zé)，延續(xù)了1479號(hào)文提出的職責(zé)分工，保持了原有三位一體的責(zé)任鏈條，對(duì)“十五五”期間各有關(guān)單位持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷深化供電服務(wù)質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于促使各?。▍^(qū)）能源電力發(fā)展底色更純、成色更亮。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。《意見》提出壓實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，明確提出由省級(jí)能源（電力）主管部門指導(dǎo)基層能源（電力）主管部門履行屬地責(zé)任，具體協(xié)調(diào)解決群眾辦電用電“急難愁盼”問題，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際運(yùn)用，為高效解決民生用能問題謀劃了一條可操作、可實(shí)施的坦途。

　　強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是聯(lián)合地方開展縱向穿透式指導(dǎo)和監(jiān)管。定期組織省級(jí)能源（電力）主管部門、供電企業(yè)召開工作會(huì)議，傳達(dá)中央政策精神、部署重點(diǎn)工作任務(wù)，并針對(duì)地方在政策執(zhí)行中遇到的問題進(jìn)行答疑解惑；對(duì)地方的政策執(zhí)行、營商環(huán)境、市場(chǎng)行為、客戶訴求等多個(gè)方面開展穿透式監(jiān)管。二是堅(jiān)持與發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。圍繞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源（電力）主管部門、供電企業(yè)建立完善的12398投訴轉(zhuǎn)辦和協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制。充分發(fā)揮12398熱線監(jiān)督作用，壓實(shí)供電企業(yè)服務(wù)主體責(zé)任，督導(dǎo)供電企業(yè)落實(shí)好“一口對(duì)外、首問負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，建立用戶訴求全流程、全環(huán)節(jié)閉環(huán)管理體系。三是聯(lián)動(dòng)各派出機(jī)構(gòu)開展橫向多維度協(xié)同。針對(duì)地方在執(zhí)行政策要求存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，組織專家團(tuán)隊(duì)開展調(diào)查研究，從政策本體、地域壁壘、執(zhí)行偏差等分析原因，進(jìn)一步促進(jìn)政策資源的合理設(shè)置與高效應(yīng)用。同時(shí)，建立協(xié)同交流平臺(tái)，區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管檢查機(jī)制作用，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，做到資源共享。推廣地方在能源監(jiān)管創(chuàng)新、政策實(shí)施方面的優(yōu)秀案例，促進(jìn)各地監(jiān)管水平共同提升，確保中央政策在地方落地見效。

　　健全協(xié)同監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)，需配套強(qiáng)有力的支撐保障，需從數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、監(jiān)管人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面出發(fā)，打破部門壁壘，提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障能源行業(yè)健康發(fā)展與民生需求。一是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的監(jiān)管目標(biāo)，各監(jiān)管部門之間應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展工作交流與信息共享，探索建立全場(chǎng)景數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，打破信息孤島，形成監(jiān)管合力。二是人才隊(duì)伍培養(yǎng)。建立聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同層級(jí)監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，做好上下溝通銜接，及時(shí)將國家政策精準(zhǔn)傳達(dá)至基層，確保監(jiān)管工作方向不偏離，構(gòu)建上下貫通、橫縱協(xié)同的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　聚焦強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，以協(xié)同監(jiān)管提升供電高質(zhì)化。一是完善頻繁停電全鏈條治理?！兑庖姟芬蟪掷m(xù)鞏固前期頻繁停電專項(xiàng)整治成效，在標(biāo)準(zhǔn)完善、舉措細(xì)化、機(jī)制健全上再下功夫。能源（電力）主管部門要重點(diǎn)關(guān)注，從引入群眾監(jiān)督機(jī)制來看，國家首次把人民群眾的評(píng)判和感受作為檢驗(yàn)治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)供電企業(yè)持續(xù)深化供電可靠性管理，完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集功能，常態(tài)化開展供電可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，建立可靠性獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)停電問題得到主動(dòng)高效治理。二是推動(dòng)配電網(wǎng)運(yùn)行管理更加科學(xué)合理?！兑庖姟分赋龈髋沙鰴C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)能源（電力）主管部門和供電企業(yè)，錨定加快實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建配電網(wǎng)智能巡檢體系建設(shè)，更好更快地發(fā)現(xiàn)隱患、消除故障，縮短停電時(shí)間和影響范圍；合理優(yōu)化檢修計(jì)劃，推行“一停多用”，有效減少重復(fù)停電發(fā)生；指導(dǎo)供電企業(yè)統(tǒng)籌做好主、配網(wǎng)投資規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，將建設(shè)改造資金向農(nóng)村地區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等供電薄弱區(qū)域傾斜，著力提升城鄉(xiāng)用能均等化水平。

　　聚焦加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以協(xié)同監(jiān)管推進(jìn)用電綠色化。一是全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢龈髋沙鰴C(jī)構(gòu)要強(qiáng)化指導(dǎo)、抓好落實(shí)，確保地方政府相關(guān)部門做好分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估信息公開，及時(shí)發(fā)布配電網(wǎng)可開放容量，預(yù)警接入受限風(fēng)險(xiǎn)，著力營造公開透明的電網(wǎng)接入環(huán)境；要求供電企業(yè)持續(xù)為各類型充電基礎(chǔ)設(shè)施做好接電服務(wù)，健全完善充電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)機(jī)制，建立綠電綠證宣傳和推廣長效服務(wù)機(jī)制，通過多種渠道收集企業(yè)綠色用電需求，激發(fā)全社會(huì)綠色消費(fèi)潛力。二是突出服務(wù)企業(yè)節(jié)能增效。能源（電力）主管部門要發(fā)揮屬地監(jiān)管作用，指導(dǎo)供電企業(yè)免費(fèi)提供電能監(jiān)測(cè)、能效診斷、能效咨詢等公共服務(wù)，精準(zhǔn)分析企業(yè)用能，推動(dòng)延伸能效診斷、節(jié)能咨詢等“供電+能效”服務(wù)，幫助企業(yè)降低用能成本、提高用能效率；在依法依規(guī)的前提下，鼓勵(lì)供電企業(yè)規(guī)范提供用戶側(cè)能源托管、節(jié)能改造等服務(wù)。

　　聚焦保障民生用電水平，以協(xié)同監(jiān)管提升供電服務(wù)普惠化。一是謀劃開展非直供小區(qū)整治?！兑庖姟诽岢瞿茉矗娏Γ┲鞴懿块T督促、監(jiān)管地方政府，按照“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”原則，利用“兩新”資金支持政策，因地制宜、分類施策，有序推進(jìn)存量非電網(wǎng)直供電小區(qū)治理；完善增量小區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將正式用電設(shè)施納入與房屋主體工程同步驗(yàn)收、同步交付使用，有效把控增量非直供小區(qū)問題，當(dāng)非直供電小區(qū)出現(xiàn)用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等情況，造成民生用電難以保障時(shí)，指導(dǎo)供電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兜底責(zé)任，積極配合地方政府和用戶開展搶修，切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”用電難題。二是政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)民生用電服務(wù)水平。《意見》提出各派出機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管效能，指導(dǎo)供電企業(yè)進(jìn)一步健全民生用電保障機(jī)制，在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)用戶的供配電設(shè)施運(yùn)行檢測(cè)力度，落實(shí)搶修復(fù)電工作職責(zé)，對(duì)用戶產(chǎn)權(quán)的供配電設(shè)備應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助用戶及時(shí)消除安全隱患；堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚合政企網(wǎng)格資源，提升一線人員協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能，實(shí)現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)直達(dá)末端用戶，確保供電服務(wù)信息及時(shí)傳遞，提升服務(wù)體驗(yàn)感。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊