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“獲得電力”政策解讀丨潘躍龍：高度契合 滿足生產(chǎn)生活需要

來源：《中國電力報》 時間：2025-06-16 17:25

高度契合 滿足生產(chǎn)生活需要

潘躍龍

　　《意見》堅持“獲得電力”標(biāo)桿引領(lǐng)作用，創(chuàng)新性提出“三個一批”方案，分層分級打造各類標(biāo)桿示范，目的就是系統(tǒng)性解決“獲得電力”服務(wù)水平提升中的痛點難點問題，推動全國用電營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），這是在“十四五”期間全國實現(xiàn)用電報裝“三零”“三省”服務(wù)基礎(chǔ)上的全面深化提升，以提升人民群眾美好生活用電幸福感為服務(wù)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。

　　“十四五”期間，我國“獲得電力”服務(wù)水平實現(xiàn)跨越式提升?！兑庖姟访鞔_提出要打造以“五化”（辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化）為特征的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。

　　以“辦電便捷化”服務(wù)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需求。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境深化“三零”“三省”服務(wù)，將低壓用戶的辦電時間壓縮至5~15個工作日。同時，依托“刷臉辦電”“一證辦電”等數(shù)智化手段，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“契約服務(wù)”，極大地提高了辦電效率，有效破解了傳統(tǒng)公共服務(wù)資源有限與人口基數(shù)龐大之間的矛盾。

　　以“供電高質(zhì)化”夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能源基礎(chǔ)。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境通過強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效，提升配電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)以及各區(qū)域之間的供電差距，實現(xiàn)了重點城市供電可靠率達(dá)到世界一流水平，頻繁停電問題動態(tài)清零，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的能源保障。

　　以“用電綠色化”踐行人與自然和諧共生的生態(tài)理念。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境通過支持綠電接入、綠電消費(fèi)、綠色出行，加快綜合能源服務(wù)市場培育，推動“供電+能效”服務(wù)，推廣電能替代等舉措，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。

　　以“服務(wù)普惠化”促進(jìn)共同富裕的民生保障。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境建設(shè)通過“網(wǎng)格化”服務(wù)延伸、老舊小區(qū)供電改造、便民接電點建設(shè)等措施，推進(jìn)“獲得電力”成果惠及更多人民群眾。同時，推廣“刷臉辦、一證辦”等服務(wù)舉措，統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)民生福祉提供有力支撐。

　　以“監(jiān)管協(xié)同化”踐行現(xiàn)代化治理體系的制度創(chuàng)新。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境建設(shè)通過建立“中央—地方—企業(yè)”用電監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制、完善12398投訴處理體系、推行供電可靠性獎懲制度等，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會監(jiān)督的治理格局。這些措施繼承新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理智慧，規(guī)范市場秩序，為我國電力行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障。

　　《意見》堅持“獲得電力”標(biāo)桿引領(lǐng)作用，創(chuàng)新性提出“三個一批”方案，分層分級打造各類標(biāo)桿示范，目的就是系統(tǒng)性解決“獲得電力”服務(wù)水平提升中的痛點難點問題，推動全國用電營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

　　打造一批具有較強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的用電營商環(huán)境一流城市。這些城市將成為全國乃至全球的“領(lǐng)航者”，引領(lǐng)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)。通過打造分區(qū)標(biāo)桿示范，形成區(qū)域性的“獲得電力”最佳實踐，帶動全國各地用電營商環(huán)境持續(xù)提升。

　　發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。鼓勵各地結(jié)合地方特色和發(fā)展實際，打造“一地區(qū)一特色”的用電營商環(huán)境典型經(jīng)驗，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，服務(wù)和推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過分類施策，精準(zhǔn)解決一批群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的民生用電難題，切實提升人民群眾的用電獲得感和幸福感。

　　解決老舊居民小區(qū)、城中村等供電設(shè)施薄弱的問題。《意見》提出充分利用現(xiàn)有“兩新”資金等支持政策，對老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域?qū)嵤┮?guī)范化改造，著力解決線路老化、負(fù)荷不足等突出問題。開展非電網(wǎng)直供電小區(qū)用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備隱患排查，并著力推進(jìn)解決。對涉及民生用電的，當(dāng)出現(xiàn)因用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等情況導(dǎo)致群眾生產(chǎn)生活用電難以保障時，供電企業(yè)配合政府提供兜底搶修服務(wù)，從根本上提升小區(qū)居民用電的安全性與穩(wěn)定性。

　　解決非電網(wǎng)直供電小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差的問題。《意見》明確要求轉(zhuǎn)供電主體不得違規(guī)加價，通過技術(shù)改造和監(jiān)管強(qiáng)化，推動終端用戶充分享受國家電價政策，徹底消除“中間層”截留紅利的現(xiàn)象。有序推進(jìn)非電網(wǎng)直供電小區(qū)直供終端改造，加快存量問題“清零”。對新建居住小區(qū)嚴(yán)把房屋竣工驗收關(guān)，確保建筑電氣工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建小區(qū)正式供電設(shè)施與房屋主體“同步驗收、同步交付”，杜絕“臨代正”問題。對于符合標(biāo)準(zhǔn)且產(chǎn)權(quán)主體自愿移交的新建小區(qū)供配電設(shè)施，供電企業(yè)應(yīng)積極接收并實施專業(yè)化運(yùn)維，實現(xiàn)“建管一體化”，從根本上保障居民“用好電”。

　　解決城鄉(xiāng)供電服務(wù)不均衡、用電矛盾化解不力的問題。《意見》推行政企網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制，將供電服務(wù)嵌入基層社會治理體系，共享服務(wù)終端等實體載體，實現(xiàn)電力訴求與民生問題協(xié)同處置。壓縮農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)半徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同質(zhì)同速”服務(wù)。應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗”構(gòu)建三級調(diào)解機(jī)制，化解用電矛盾。推行供電服務(wù)過程透明化，實行業(yè)擴(kuò)報裝、故障搶修等全流程可視化追蹤。構(gòu)建非直供用戶數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務(wù)APP、微信小程序等渠道推送個性化服務(wù)信息。規(guī)范電費(fèi)管理，取消非合同約定的電費(fèi)預(yù)存要求。全面落實停電程序法治化，涉及民生的小區(qū)停電需向地方能源主管部門報告。

　?。ㄗ髡呦抵袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長、法律分會會長）

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊