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“獲得電力”政策解讀丨汪振宇：深化改革 塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

來源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2025-06-16 17:25

深化改革 塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

汪振宇

　　《意見》以精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，為建設(shè)現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境提供了“施工圖”和“任務(wù)書”。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》框架結(jié)構(gòu)可簡(jiǎn)要概括為“1+5+1”。其中，第一個(gè)“1”是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；“5”是五大重點(diǎn)任務(wù)，提出了14條深化改革的硬招實(shí)招；第二個(gè)“1”是保障措施，構(gòu)建了確保政策落地的堅(jiān)實(shí)支撐體系。

　　重塑公共服務(wù)新模式。《意見》將“獲得電力”作為深化“放管服”改革、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵切口，以“辦電便捷化”為牽引，驅(qū)動(dòng)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程再造。通過深化“三零”“三省”服務(wù)、推進(jìn)“高效辦成一件事”等舉措，構(gòu)建以用戶為中心的公共服務(wù)供給新機(jī)制。通過推行全過程數(shù)智化服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升服務(wù)預(yù)見性與精準(zhǔn)度，降低制度性交易成本。

　　打造高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。《意見》深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的更高要求，將“供電高質(zhì)化”和“用電綠色化”置于重要位置。強(qiáng)化配電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、智能運(yùn)維與可靠性管理，為高端產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供不可或缺的電力保障。大力支持綠色電力接入消費(fèi)、用戶節(jié)能增效及綜合能源服務(wù)市場(chǎng)培育，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰的實(shí)施路徑。

　　筑牢公平普惠保障網(wǎng)。《意見》旗幟鮮明地將“推進(jìn)服務(wù)普惠化”和“共享發(fā)展成果”作為根本落腳點(diǎn)，充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力、科學(xué)規(guī)劃配電網(wǎng)布局、頻繁停電治理，著力破解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間供電服務(wù)不平衡不充分的矛盾，切實(shí)守護(hù)民生用電權(quán)益。圍繞拓展“三零”服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息精準(zhǔn)直達(dá)終端用戶，確保供電服務(wù)更加公平地惠及全體人民。

　　《意見》是對(duì)2020年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1479號(hào)文”）的創(chuàng)新升級(jí)。

　　數(shù)字賦能，拓展便捷服務(wù)新場(chǎng)景。《意見》首次構(gòu)建“精準(zhǔn)+主動(dòng)+協(xié)同”的三維便捷服務(wù)體系。在辦電精準(zhǔn)化方面，將低壓辦電“零投資”范圍從160千瓦及以下小微企業(yè)擴(kuò)大至各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，讓“三零”服務(wù)精準(zhǔn)賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在服務(wù)前置化方面，推動(dòng)供電企業(yè)依托政務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)獲取項(xiàng)目用電需求，對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目開辟辦電綠色通道，實(shí)現(xiàn)“用戶未申請(qǐng)、服務(wù)已先行”。在政企協(xié)同化方面，加快推進(jìn)水電氣等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“材料一次提交、業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理”，將“一窗受理”拓展為全流程高效協(xié)同。

　　精益強(qiáng)網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)供電新標(biāo)準(zhǔn)。《意見》首次建立了配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的量化治理與質(zhì)量管控體系。在投資精準(zhǔn)化方面，提出將配電網(wǎng)投資優(yōu)先向農(nóng)村、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，建立年度投資改造計(jì)劃報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)用電短板的精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)。在治理標(biāo)準(zhǔn)化方面，設(shè)置了“一年內(nèi)不超過5次”和“連續(xù)60天不超過3次”的頻繁停電硬約束，填補(bǔ)了1479號(hào)文未量化頻繁停電標(biāo)準(zhǔn)的空白。在質(zhì)量契約化方面，鼓勵(lì)將高電能質(zhì)量服務(wù)內(nèi)容納入供用電合同，推動(dòng)供電質(zhì)量從基礎(chǔ)保障升級(jí)為服務(wù)承諾。

　　綠能引領(lǐng)，開辟低碳轉(zhuǎn)型新賽道。《意見》首創(chuàng)“接入—消費(fèi)—服務(wù)”的全鏈條綠色用能機(jī)制。在接入透明化方面，要求開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估信息公開，供電企業(yè)有針對(duì)性地制定提升措施，促進(jìn)新能源科學(xué)布局與資源優(yōu)化配置。在消費(fèi)多元化方面，建立綠電宣傳推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位主動(dòng)選擇和消費(fèi)綠電，推動(dòng)綠色消費(fèi)成為常態(tài)。在服務(wù)智慧化方面，積極探索應(yīng)用電力行業(yè)人工智能大模型等前沿技術(shù)，為企業(yè)免費(fèi)開展能效診斷分析，推動(dòng)供電服務(wù)從傳統(tǒng)接電向節(jié)能降碳延伸。

　　共享發(fā)展，夯實(shí)民生保障新基線。《意見》首創(chuàng)民生用電“硬保障+軟服務(wù)”雙機(jī)制。在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面，利用“兩新”資金等政策支持老舊小區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)內(nèi)的供配電設(shè)施規(guī)范化改造，提出對(duì)新建小區(qū)用電設(shè)施“同步驗(yàn)收交付”新要求，有效解決非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電隱患、供配電設(shè)施移交等難題。在保障剛性化方面，明確供電企業(yè)承擔(dān)民生搶修兜底責(zé)任，確保居民用電“有問題找得到人”。在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)化方面，建立“電力客戶經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”的政企協(xié)同模式，將供電服務(wù)延伸到基層治理體系，打通服務(wù)“最后一米”。

　　協(xié)同共治，創(chuàng)新監(jiān)管效能新機(jī)制。《意見》首次構(gòu)建了央地聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管控的創(chuàng)新監(jiān)管體系。在權(quán)責(zé)清晰化方面，壓實(shí)能源（電力）主管部門牽頭責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)明晰和責(zé)任可溯。在執(zhí)法體系化方面，明確逐步形成各層級(jí)能源（電力）主管部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。在投訴協(xié)同化方面，創(chuàng)新建立投訴轉(zhuǎn)辦聯(lián)辦機(jī)制，加大供電服務(wù)投訴處理情況監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)用戶投訴“接得快、轉(zhuǎn)得清、辦得實(shí)”。

　　總而言之，《意見》以精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，為建設(shè)現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境提供了“施工圖”和“任務(wù)書”。其核心之“實(shí)”，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法治思維與底線思維貫徹始終。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)能源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，特別是在民生用電保障、頻繁停電治理、電費(fèi)結(jié)算規(guī)范等方面，明確劃定了不可觸碰的“紅線”，體現(xiàn)了以法治化手段護(hù)航改革、以底線思維兜牢民生福祉的堅(jiān)定立場(chǎng)。二是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。目標(biāo)設(shè)定聚焦人民群眾對(duì)高品質(zhì)用電的向往和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，直指當(dāng)前辦電便捷化、供電可靠性、服務(wù)均等化、綠色轉(zhuǎn)型支撐等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以人民群眾辦電用電的獲得感和滿意度為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保了政策舉措靶向發(fā)力。三是任務(wù)落實(shí)與責(zé)任落實(shí)剛性明確。通過建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、央地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制及投訴處理機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)分解到位，形成閉環(huán)落實(shí)的工作格局。

　?。ㄗ髡呦蛋不帐∧茉淳志珠L(zhǎng)、黨組書記）

責(zé)任編輯：沈馨蕊