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企業(yè)采購風險內(nèi)控機制的核心問題與優(yōu)化路徑

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-09-23 16:29

　　中國水利電力物資西安有限公司總經(jīng)理 任國輝

　　在企業(yè)中，采購作為資源整合與成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其風險管理與內(nèi)部控制機制的科學性與嚴密性，直接影響企業(yè)運營效率與市場競爭能力。

　　一、企業(yè)采購中存在的主要風險與內(nèi)部控制缺陷

　　項目決策與采購實施脫節(jié)的現(xiàn)象廣泛存在于企業(yè)采購流程中，表現(xiàn)為項目啟動在前、采購規(guī)劃在后。項目單位為加快項目進度，常跳過前期充分的需求論證、市場調(diào)研與預(yù)算評估，直接進入執(zhí)行階段。采購部門往往在項目實施中途才介入，因信息滯后與時間壓力，難以開展規(guī)范、透明的供應(yīng)商篩選與價格談判。

　　有些采購需求描述如含糊其辭、標準界定不清，將直接限制競爭、誤導投標。模糊的采購文件使得供應(yīng)商難以準確把握真實需求，導致投標偏離或高水平供應(yīng)商主動退出。更嚴重的是，這種模糊性為“量體裁衣”式舞弊提供可能，即通過設(shè)定傾向性條款變相指定中標對象。

　　很多企業(yè)在設(shè)置投標人資格條件時，機械要求過高年限、過大體量或過多同類業(yè)績，將許多具備技術(shù)實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)排除在外。此類排他性條款不僅削弱市場競爭，也阻礙技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)新動能的引入。

　　評審規(guī)則中價格分設(shè)置過高，或采取“接近平均價得高分”等算法，極易誘發(fā)圍標、串標行為。投標人可通過預(yù)謀報價策略操縱價格區(qū)間，從而控制中標結(jié)果。另一方面，若價格分權(quán)重過大，尤其在技術(shù)或服務(wù)類采購中，將引導供應(yīng)商惡性低價競爭，最終以降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水準為代價，損害采購價值。

　　評審體系中技術(shù)分與商務(wù)分若未能根據(jù)項目屬性科學設(shè)置，將導致評標決策偏離最優(yōu)解。過度強調(diào)技術(shù)方案先進性而忽略履約能力、售后服務(wù)等商務(wù)因素，或相反因商務(wù)條款寬松而接納技術(shù)薄弱供應(yīng)商，都會帶來實施風險。還有評審環(huán)節(jié)中，因?qū)＜覙I(yè)務(wù)水平不足或主觀偏見導致的“應(yīng)否未否”或“錯誤否決”現(xiàn)象頻發(fā)，卻缺乏清晰的責任認定與糾偏機制。多數(shù)企業(yè)未建立評審追溯與問責制度，責任往往由采購執(zhí)行部門承擔，而真正參與決策的專家卻責任虛化，導致同一類錯誤反復發(fā)生。

　　二、企業(yè)采購風控與內(nèi)控機制的優(yōu)化對策

　　推動采購前移，實現(xiàn)項目——采購一體化規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)在項目立項階段即引入采購部門，實施采購可行性分析，明確采購范圍、預(yù)算與時間表。通過建立多部門聯(lián)合評審機制，確保采購計劃與項目實施計劃同步編制、同步審批，從源頭上杜絕“車已開動才補票”的行為。

　　強化需求管理，提高采購文件編制質(zhì)量。采購需求須由技術(shù)部門、使用單位與采購部門共同審定，確保其明確、完整、客觀。提倡使用標準采購文件模板，避免模糊表述和歧視性條款。重大采購可試行文件預(yù)公示制度，征求潛在供應(yīng)商意見，增強文件編制的科學性與市場適應(yīng)性。

　　科學設(shè)置供應(yīng)商資格條件。摒棄簡單以業(yè)績規(guī)模作為“一刀切”門檻的做法，轉(zhuǎn)而突出技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與解決方案可行性。鼓勵拆解采購包、設(shè)立分包選項，為中小企業(yè)提供參與空間。對標準化程度高的項目，甚至可以嘗試取消業(yè)績門檻，通過強化事中履約評價以控制風險。

　　優(yōu)化評審規(guī)則與反操縱機制。合理設(shè)定價格分權(quán)重，對技術(shù)或服務(wù)類項目應(yīng)顯著提高技術(shù)分值。引入價格警戒線機制，對超低報價進行成本合理性審查。推廣使用隨機加權(quán)、剔除極端報價等算法優(yōu)化價格評分方式，壓縮串標操作空間?？山柚髷?shù)據(jù)工具對投標人報價行為進行動態(tài)監(jiān)測與分析。

　　平衡技術(shù)與商務(wù)評審要素。根據(jù)項目類型差異化設(shè)置評分結(jié)構(gòu)：復雜技術(shù)項目側(cè)重方案先進性，常規(guī)項目則突出履約保障與成本控制。推行評分因子量化與公開機制，盡量減少主觀打分項，確保評審過程可追溯、可復核。

　　建立健全評審責任追溯制度。明確評審專家的義務(wù)與責任，建立評審質(zhì)量檔案和違規(guī)記錄庫。對出現(xiàn)重大評審失誤或惡意操縱行為的專家應(yīng)實行退庫、公開通報甚至依法追責。同時完善供應(yīng)商投訴與救濟機制，保障其異議申訴權(quán)利，增強采購系統(tǒng)的“自糾正”能力。

　　企業(yè)采購并非簡單的“買賣行為”，而是關(guān)乎資源優(yōu)化、風險控制和合規(guī)經(jīng)營的重要管理系統(tǒng)。當前所普遍存在的“先實施后采購”“文件粗放”“門檻歧視”“評審扭曲”等問題，深刻反映出企業(yè)在內(nèi)控機制與治理能力上的短板。唯有從決策同步、需求精準、門檻合理、規(guī)則公正、責任到位五個方面系統(tǒng)重構(gòu)采購管理體系，才能有效提升采購質(zhì)量、降低運營風險、增強企業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。 

　　責任編輯：江蓬新