陳瑋：構建與新型電力系統(tǒng)相適應的新型生產關系
來源：中國電力報 時間：2026-08-20 11:54
陳瑋
作為指導電力行業(yè)中長期發(fā)展的綱領性文件，《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在電源結構、電網形態(tài)、調節(jié)能力等生產力層面作出系統(tǒng)安排，更在體制機制、市場體系、價格制度等生產關系層面提出明確要求，為下階段全國統(tǒng)一電力市場建設指明了方向?？傮w來看，規(guī)劃對下階段全國統(tǒng)一電力市場建設的影響集中體現在市場架構、市場功能、主體入市、市場價格四個維度，核心是構建與新型電力系統(tǒng)等新質生產力相適應的新型生產關系。
市場架構要實現“三個拓展”，從省間省內分層運行向跨經營區(qū)全域協(xié)同
電網格局優(yōu)化要求市場范圍同步拓展。當前全國統(tǒng)一電力市場體系已初步建成，但在省間資源統(tǒng)籌、時序銜接、利益協(xié)調等實操環(huán)節(jié)，制度設計精細度仍難以支撐市場高效運轉與要素精準配置，跨經營區(qū)常態(tài)化交易的頻次、規(guī)模、品類和靈活性仍需提升，亟須細化全國統(tǒng)一電力市場落地路徑，保障建設目標如期落地。
主配微協(xié)同要求市場層級下沉拓展?，F有電力市場僅將220千伏及以上節(jié)點納入交易出清模型，缺少配網側資源優(yōu)化設計，大量分布式資源、虛擬電廠難以直接參與交易。配電網正由無源網絡轉向有源網絡，市場架構需向配網層級延伸，優(yōu)化資源聚合模式，建立適配海量分布式資源入市的交易機制，可在部分區(qū)域探索配網“微市場”、推動市場出清節(jié)點下沉，引導分布式資源合理布局、高效調用，更好參與系統(tǒng)調節(jié)。
市場融合發(fā)展要求市場規(guī)則統(tǒng)一拓展。我國以“省為實體”起步，各省市場規(guī)則存在差別，交易品種、時序、準入標準各有設計，形成由規(guī)則差異帶來的新型交易壁壘。后續(xù)要依托“1+N”電力市場基礎規(guī)則體系，動態(tài)優(yōu)化區(qū)域、省級市場規(guī)則，完善跨經營區(qū)交易組織機制，實現省間與省內、中長期與現貨、電能量與輔助服務市場高效協(xié)同。
市場功能要取得“五個突破”，從電能量單一市場向多元價值發(fā)現體系升級
高比例新能源接入要求現貨市場出清機理優(yōu)化取得突破。新能源度電成本結構中固定成本超過90%、變動成本不到10%、邊際成本趨近于零，且享有機制電價托底保障，具備較強的申報低價動機，容易導致零電價或負電價現象頻發(fā)。應持續(xù)優(yōu)化適應高比例新能源接入的現貨市場機制，研究零邊際成本電源在供需寬松時段頻繁成為邊際定價機組時的出清安排，探索建立新能源消納保障系數動態(tài)優(yōu)化調整機制。
系統(tǒng)調節(jié)資源稀缺要求輔助服務市場健全取得突破。應科學研判綠色低碳轉型下電力系統(tǒng)運行特性變化帶來的新型風險，擴展爬坡、調壓、轉動慣量、黑啟動等交易品種，加快實現調頻、備用輔助服務市場與現貨市場聯(lián)合出清，充分體現主體提供輔助服務價值。
供應保障能力夯實要求市場化的容量充裕度保障機制建立取得突破?，F行的固定容量補償機制不能充分反映區(qū)域與個體成本差異，也難以動態(tài)跟蹤中長期容量供需及市場信號變化，容易形成資源錯配，且可能異化為高碳機組的變相補貼，不利于釋放支撐性資源正確的發(fā)展信號。隨著新能源占比持續(xù)提升，系統(tǒng)對可靠容量的需求愈發(fā)迫切，有必要加快建立市場化的容量保障機制，推動容量電價補償機制逐步向多類型主體參與的容量市場機制過渡，充分反映各類主體可靠容量價值，為各類提供可靠容量的資源提供穩(wěn)定收益預期。
環(huán)境價值兌現要求綠電綠證市場發(fā)展取得突破。目前可再生能源消納責任機制尚未全面落實到用電主體，難以直接調動廣大用戶綠色消費積極性。同時，綠電綠證的應用場景還有待進一步挖掘，綠證價格形成機理尚未充分體現降碳成本。下階段需進一步完善綠電交易機制，豐富綠證應用場景，探索推廣綠電多年期長期購電協(xié)議、綠證中長期購買協(xié)議、小時級綠電交易溯源等機制。
新質生產力發(fā)展要求市場品種創(chuàng)新取得突破。規(guī)劃將“加快電力領域新質生產力賦能”作為獨立章節(jié)，提出深化人工智能賦能，促進電力與算力、交通、氫能等領域協(xié)同發(fā)展。電算協(xié)同、車網互動、電氫耦合等新業(yè)態(tài)新模式的涌現，要求電力市場建設有效支撐“六網”融合發(fā)展，在交易品種、交易周期、結算方式等方面加快創(chuàng)新，探索適應算力負荷、電動汽車、儲能等新型資源特性的交易品種和價格機制，助力新質生產力高質量發(fā)展。
主體入市要做好“三個培育”，從傳統(tǒng)發(fā)用兩側向源網荷儲全要素覆蓋延伸
負荷側資源規(guī)?；胧幸笞龊镁酆仙虡I(yè)模式培育。海量分布式資源單體容量小、數量多、布局分散，直接參與市場交易成本高、實施難度大，可依托虛擬電廠、負荷聚合商聚合入市。目前虛擬電廠靈活性價值受固定合約電量約束，難以充分捕捉現貨價格波動帶來的收益；各省以及不同交易品種對其準入門檻、技術參數、注冊流程要求不一，制約跨區(qū)域聚合與規(guī)模化發(fā)展。需完善聚合商市場參與機制，降低新型主體入市門檻，推動負荷側資源從“可調節(jié)”轉向“可交易”。
新型儲能入市要求做好身份界定、收益模式共識培育。儲能兼具充放電雙重屬性，既可作負荷也可作電源?，F階段獨立儲能容量折算系數依據滿功率放電時長與高峰持續(xù)時長比值確定，短時儲能折算系數偏低，長時儲能價值得不到充分體現，頂峰能力考核、多元容量價值認定標準尚未統(tǒng)一。下一步要明確獨立儲能市場主體地位，健全儲能參與電能量、輔助服務、容量市場交易機制，探索“容量租賃+電能量套利+輔助服務調節(jié)支撐”多元收益模式，充分釋放儲能系統(tǒng)調節(jié)價值。
代理購電規(guī)?？s小要求做好零售市場環(huán)境培育。部分中小用戶不熟悉市場規(guī)則、風險承受能力有限，代理購電仍將作為過渡安排，長遠來看，除保障類用戶外，其余用戶要逐步全面直接入市。需健全零售市場監(jiān)管與運行秩序，規(guī)范市場交易行為，強化監(jiān)管，提升市場信息透明度與運營規(guī)范性，推動零售套餐標準化、流程公開化，完善信用評價，定期披露售電收益與購電成本，為用戶決策提供參考。
價格機制要做到“三個推進”，從計劃市場雙軌運行向市場決定與政府監(jiān)管協(xié)同完善
上網電價市場化改革要全面推進。當前煤電、新能源基本完成市場化定價，氣電、水電、核電部分參與市場?！笆逦濉笔巧暇W電價改革收官階段，要兼顧各類電源發(fā)展訴求，構建差異化、全覆蓋電源價格體系，妥善處理歷史投資回收、電價平穩(wěn)過渡等問題，打通不同電源同臺競價障礙，實現各類電源價值差異化兌現。
輸配電價機制優(yōu)化完善要持續(xù)推進?，F有跨省跨區(qū)輸電價格基于單向輸送模式核定，難以體現通道稀缺價值與系統(tǒng)阻塞成本。需優(yōu)化輸配電成本分攤與價格形成機制，推動輸電價格向兩部制、單一容量制轉型，探索多通道打捆統(tǒng)一核價，促進清潔能源大范圍優(yōu)化配置。
銷售電價市場化程度提升要穩(wěn)步推進。銷售電價是價格傳導“最后一公里”，目前工商業(yè)基本實現市場化定價，居民、農業(yè)仍執(zhí)行目錄電價，居民側分時電價覆蓋不足。要在保障民生基礎上優(yōu)化目錄電價結構，擴大分時電價實施范圍，打通批發(fā)到零售價格傳導鏈路，提高動態(tài)零售合約與現貨價格聯(lián)動比例，發(fā)揮現貨價格對用電行為的引導作用。
當前，我國電力市場化改革步入深水區(qū)與攻堅期。規(guī)劃為“十五五”電力市場建設指明了方向。電力市場建設要把握新型電力系統(tǒng)帶來的生產關系變革要求，堅持有效市場和有為政府相結合，以規(guī)則統(tǒng)一為基礎、價格改革為核心、主體培育為關鍵、風險防控為底線，加快構建適配新型電力系統(tǒng)的電力市場體系。（作者系南網電力市場研究中心總經理）
責任編輯：王萍
