在保供與轉(zhuǎn)型之間尋找平衡
來(lái)源：能源中國(guó)客戶端 時(shí)間：2026-08-17 14:19
在保供與轉(zhuǎn)型之間尋找平衡
莫非
8月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展”十五五”規(guī)劃》。
本次規(guī)劃跳出了簡(jiǎn)單的“增產(chǎn)”或“減煤”二元對(duì)立思維，運(yùn)用系統(tǒng)觀念勾勒出現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)路徑，明晰了新型能源體系之下煤炭的角色定位——既是保障能源安全的“壓艙石”，也是系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，在煤炭消費(fèi)總體達(dá)峰趨勢(shì)下，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)能源安全保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型。
規(guī)劃的第一個(gè)突出亮點(diǎn)，是堅(jiān)持先立后破，重構(gòu)供給邏輯，實(shí)現(xiàn)保供能力制度化升級(jí)。
針對(duì)新能源具有間歇性、波動(dòng)性的客觀現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃沒(méi)有簡(jiǎn)單壓縮煤炭供給，而是推動(dòng)產(chǎn)能向山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地集聚，目標(biāo)到2030年，五大基地產(chǎn)量占全國(guó)比重超80%，全國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重提升至87%。
區(qū)別于過(guò)往側(cè)重實(shí)物儲(chǔ)備的模式，規(guī)劃創(chuàng)新統(tǒng)籌產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地三類(lèi)儲(chǔ)備資源，提出到2030年形成1億噸/年以上產(chǎn)能儲(chǔ)備，依托煤礦彈性生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊極端情形下能源應(yīng)急保障短板。
與此同時(shí)，持續(xù)抬高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格限制中小煤礦、深部礦井新建改擴(kuò)建，落實(shí)新增產(chǎn)能“一本賬”與產(chǎn)能置換制度，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域能源保障、職工安置、生態(tài)修復(fù)等多重現(xiàn)實(shí)需求。
其次，以“人工智能+”為牽引打開(kāi)產(chǎn)業(yè)新空間，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在煤礦落地見(jiàn)效。以往，公眾對(duì)煤礦有著安全風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的固有印象。規(guī)劃明確，到2030年智能化煤礦產(chǎn)能比例提升至75%，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)煤礦大模型、采掘機(jī)器人落地，推進(jìn)危險(xiǎn)繁重崗位機(jī)器換人，實(shí)現(xiàn)勘探、開(kāi)采、洗選、安全管控全鏈條迭代升級(jí)。
更具變革意義的是“煤新融合”模式，盤(pán)活采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)工業(yè)場(chǎng)地資源，布局風(fēng)光，建設(shè)礦區(qū)智能微電網(wǎng)，推廣電動(dòng)礦卡、地?zé)峁?，推?dòng)傳統(tǒng)礦區(qū)從單一煤炭生產(chǎn)基地向綜合能源基地轉(zhuǎn)型，破解礦區(qū)土地閑置、生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源等現(xiàn)實(shí)難題。
煤炭功能的定位開(kāi)始迭代。規(guī)劃提出要推動(dòng)煤炭從單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)降碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。一方面，穩(wěn)步推動(dòng)煤炭實(shí)現(xiàn)消費(fèi)達(dá)峰，持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，推進(jìn)燃煤鍋爐改造替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳與靈活性改造；另一方面，立足我國(guó)“富煤、貧油、少氣”資源稟賦，有序布局煤制油氣戰(zhàn)略基地，推進(jìn)煤基可降解材料等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，推動(dòng)煤炭向高端化工原料轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，規(guī)劃的落地仍要直面現(xiàn)實(shí)考題。煤礦智能化存在建設(shè)運(yùn)行水平不高的痛點(diǎn)，以及深部開(kāi)采災(zāi)害防控、跨區(qū)域煤層氣管網(wǎng)建設(shè)、退出礦區(qū)職工轉(zhuǎn)崗安置等問(wèn)題，都需要配套政策持續(xù)跟進(jìn)。規(guī)劃專(zhuān)門(mén)建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，也釋放出政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化的信號(hào)。
總體來(lái)看，這份規(guī)劃傳遞出清晰導(dǎo)向：煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型絕非簡(jiǎn)單的“一退了之”，而是提質(zhì)重塑、迭代升級(jí)。在新型能源體系建設(shè)進(jìn)程中，煤炭將繼續(xù)承擔(dān)兜底保障使命，同時(shí)依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合不斷降低自身環(huán)境成本，在能源安全、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三者之間求取動(dòng)態(tài)平衡，為加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)夯實(shí)穩(wěn)固基礎(chǔ)。
責(zé)任編輯：王萍
