人民日報(bào)：準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典的基本精神和實(shí)踐要求
來源：人民日報(bào) 時(shí)間：2026-08-21 11:12
準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典的基本精神和實(shí)踐要求（人民要論）
孫佑海
生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律，自2026年8月15日起正式施行。習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出：“我國頒布生態(tài)環(huán)境法典，進(jìn)一步筑牢了美麗中國建設(shè)的法治基石。”生態(tài)環(huán)境法典全面體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，承載著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大使命。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典落地見效，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深刻理解生態(tài)環(huán)境法典的基本精神與主要內(nèi)容，精準(zhǔn)把握實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典的重點(diǎn)任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的重大意義
新時(shí)代以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我們黨站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)一系列開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，筑牢了編纂生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)踐根基、制度根基與社會根基。綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)生態(tài)家園成為普遍共識；生態(tài)環(huán)境法律制度持續(xù)迭代升級，30余部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。踏上新征程，通過生態(tài)環(huán)境法典的形式把新時(shí)代以來生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果確定下來并嚴(yán)格實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
有利于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。”中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列理論與實(shí)踐問題，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，能夠有力推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想完整系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為剛性法律規(guī)范和生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
有利于落實(shí)全面依法治國基本方略，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持全面依法治國，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度?！毙聲r(shí)代以來，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度與時(shí)俱進(jìn)，基本形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、科學(xué)嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，同時(shí)也面臨分散立法模式容易產(chǎn)生制度銜接不暢、治理協(xié)同不足等問題。推進(jìn)全面依法治國，內(nèi)在要求完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系、實(shí)施好生態(tài)環(huán)境法典。這是把生態(tài)文明建設(shè)全面納入制度化、法治化軌道的題中應(yīng)有之義。生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，不僅統(tǒng)籌優(yōu)化污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展各類制度規(guī)則，而且有效提升生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與適應(yīng)性，能夠在法治軌道上把生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。
有利于深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的?！蓖苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，是破解生態(tài)環(huán)境突出問題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐在各地日益豐富、不斷拓展。生態(tài)環(huán)境法典站在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同生態(tài)環(huán)境要素。針對阻礙發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的難題，生態(tài)環(huán)境法典對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和作出前瞻性安排，其實(shí)施必將進(jìn)一步為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長提供法治保障。
有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。”生態(tài)文明建設(shè)既是重大政治議題，也是事關(guān)群眾切身利益的重大民生議題。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活需要的重要組成部分。然而，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民生痛點(diǎn)依然存在。一些地區(qū)存在“治理數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、污染問題仍在”的矛盾現(xiàn)象，說明群眾對生態(tài)環(huán)境的真實(shí)感受與簡單指標(biāo)之間存在差距。實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，有助于積極回應(yīng)群眾生態(tài)關(guān)切，運(yùn)用法治手段破解群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境難題，推動(dòng)美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施將對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系產(chǎn)生重要影響。我國以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，與森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律部門，成為繼憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法之后中國特色社會主義法律體系第八個(gè)法律部門。這充分體現(xiàn)出中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是充滿生機(jī)活力、緊跟時(shí)代發(fā)展持續(xù)完善的。生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施對于推動(dòng)中國特色社會主義法律體系不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重大作用，將在實(shí)踐中日益凸顯出來。
生態(tài)環(huán)境法典的鮮明特點(diǎn)和制度內(nèi)容
習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為貫穿全篇的魂和綱，完整體現(xiàn)其核心要義、豐富內(nèi)涵與實(shí)踐要求，并與貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想貫通起來，充分發(fā)揮法典在生態(tài)文明體制改革、美麗中國建設(shè)中的規(guī)范保障作用，是一部具有鮮明中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。
立足中國發(fā)展實(shí)際。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國，我國是全球?yàn)閿?shù)不多同時(shí)擁有完整“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)的大國，正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。生態(tài)環(huán)境法典扎根中國式現(xiàn)代化實(shí)踐，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)范開展全面系統(tǒng)的編訂纂修。生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型與國際環(huán)境合作多重需求，既能夠廣泛凝聚各方面共識，持續(xù)回應(yīng)群眾對生態(tài)改善的新期盼，也能夠有效兼顧當(dāng)下治理任務(wù)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化智慧，借鑒吸收人類法治文明有益成果，打造兼具中國特色與時(shí)代特征的綠色法典，其實(shí)施對全球生態(tài)治理和環(huán)境福祉具有不可替代、不可忽視的影響，必將為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
體現(xiàn)創(chuàng)新性包容性。生態(tài)環(huán)境法典不是將法律簡單匯編起來，也不是完全重新制定法律，而是在遵循立法規(guī)律與法典編纂規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用適度法典化編纂模式，區(qū)分三類情形統(tǒng)籌處理，對生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華：第一類，將環(huán)境保護(hù)法等10部相關(guān)法律編訂纂修，全部納入法典，法典施行后同步廢止上述法律；第二類，將現(xiàn)行有關(guān)自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中，上述法律繼續(xù)保留；第三類，應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，暫無專門立法，法典設(shè)置原則性、引領(lǐng)性條款。總的來看，生態(tài)環(huán)境法典生動(dòng)體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，理順法典內(nèi)外各項(xiàng)制度規(guī)范的關(guān)系，把實(shí)踐成熟、達(dá)成共識的制度納入法典，對仍處于探索階段的設(shè)置原則性規(guī)范，保持開放包容，有效增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
生態(tài)環(huán)境法律制度的“集大成者”。生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，共計(jì)5編、1242條，依次為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢更強(qiáng)法治根基?？倓t編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性的原則與基本制度，統(tǒng)攝其余各編，整合吸納環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律法規(guī)的核心規(guī)則。污染防治編系統(tǒng)整合大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)污染與新型污染治理全覆蓋。生態(tài)保護(hù)編突出山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，梳理整合自然資源、生物多樣性保護(hù)、流域區(qū)域保護(hù)的相關(guān)制度，突出對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。綠色低碳發(fā)展編落實(shí)黨中央綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法等法律基礎(chǔ)上整合升級，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全制度體系。法律責(zé)任和附則編統(tǒng)一明確了歸責(zé)基礎(chǔ)、責(zé)任主體與追責(zé)路徑，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。特別值得指出的是，生態(tài)環(huán)境法典將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、碳排放權(quán)交易等制度上升為法律規(guī)范，開創(chuàng)性地設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，這在世界環(huán)境法典編纂史上具有前瞻意義。
企業(yè)既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐主體和受益主體。生態(tài)環(huán)境法典既為企業(yè)劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線和底線，也為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展打開了廣闊空間。生態(tài)環(huán)境法典將民事、刑事、行政三類法律責(zé)任統(tǒng)合于一部法律之中，規(guī)定和強(qiáng)化了企業(yè)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的行為規(guī)范和法定義務(wù)，對生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處規(guī)則進(jìn)行全面優(yōu)化，制度更完備、標(biāo)準(zhǔn)更清晰、邊界更明確，為企業(yè)提供了長期、穩(wěn)定的法治預(yù)期。除了“剛性約束”，生態(tài)環(huán)境法典還通過綠色金融、稅收優(yōu)惠等多種“柔性激勵(lì)”，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)擔(dān)責(zé)”走向“主動(dòng)守法”，有利于推動(dòng)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
生態(tài)環(huán)境法典宣傳貫徹實(shí)施的重點(diǎn)
習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！蓖苿?dòng)生態(tài)環(huán)境法典落地生根，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以法治之力守護(hù)綠水青山，持續(xù)護(hù)航美麗中國建設(shè)，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為根本遵循，牢固踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。壓實(shí)各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，依靠法治持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓生態(tài)文明建設(shè)成果更加可感可及。立足我國從全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作。
以法典為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系。妥善處理生態(tài)環(huán)境法典與保留單行法律的關(guān)系，既維護(hù)生態(tài)環(huán)境法典的統(tǒng)領(lǐng)地位，又發(fā)揮各類單行法律的精準(zhǔn)治理優(yōu)勢。加快完善生態(tài)環(huán)境法典配套制度機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境法典確立的基本原則、基礎(chǔ)制度為標(biāo)尺，有序推進(jìn)相關(guān)單行法律法規(guī)的立改廢釋。為全面有效貫徹實(shí)施法典，確保生態(tài)環(huán)境法律制度體系邏輯統(tǒng)一、規(guī)則協(xié)調(diào)，國務(wù)院對涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，決定對12部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對3部行政法規(guī)予以廢止；最高人民法院已發(fā)布首個(gè)配套司法解釋——《關(guān)于適用〈中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》，并于今年8月15日與生態(tài)環(huán)境法典同步施行。各地各部門也及時(shí)清理與生態(tài)環(huán)境法典原則、條文相抵觸的地方性法規(guī)、政府規(guī)章與規(guī)范性文件，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。同時(shí)，要深化生態(tài)環(huán)境法治理論研究與自主話語體系建設(shè)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，圍繞生態(tài)環(huán)境法典開展體系化、學(xué)理化研究闡釋，推動(dòng)加快構(gòu)建中國環(huán)境法學(xué)自主知識體系。
凝聚合力，推動(dòng)法典全面有效實(shí)施。廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法典納入“九五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，同習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的宣傳一體推進(jìn)。面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法隊(duì)伍開展專題培訓(xùn)，提升依法治理能力；運(yùn)用群眾喜聞樂見的載體開展常態(tài)化普法。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法質(zhì)效，各級行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的法律責(zé)任；司法機(jī)關(guān)妥善審理生態(tài)環(huán)境民事、行政、刑事案件，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施全過程監(jiān)督，各級人大常委會綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，強(qiáng)化法律實(shí)施監(jiān)督，壓實(shí)各級國家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)；依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會組織、廣大群眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建協(xié)同共治格局。（作者為天津大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會委員）
責(zé)任編輯：王萍
