筑牢全國碳市場建設(shè)的法治基石
來源：經(jīng)濟(jì)日報 時間：2026-08-19 12:06
碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，對推動全國碳市場建設(shè)發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》自2026年8月15日起正式施行。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典首次在國家法律層面確立了碳排放權(quán)交易制度和溫室氣體自愿減排交易制度，進(jìn)一步健全了全國碳市場法律法規(guī)制度體系。深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境法典施行的重大意義，準(zhǔn)確理解其對全國碳市場建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)而積極推動生態(tài)環(huán)境法典全面有效貫徹實(shí)施，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
施行生態(tài)環(huán)境法典意義重大
生態(tài)環(huán)境法典以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，對在法治軌道上推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
釋放信號、展示決心。習(xí)近平總書記明確指出，“中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩，促進(jìn)國際合作的努力不會減弱，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會停歇”。近年來，世界變亂交織、動蕩加劇，在氣候治理領(lǐng)域，美國“開倒車”、歐盟“踩剎車”，全球氣候治理遭遇逆風(fēng)。但是，無論國際形勢如何變化，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢不可逆轉(zhuǎn)。在這一大背景下，生態(tài)環(huán)境法典正式施行，并設(shè)置“應(yīng)對氣候變化”專章，向國際社會傳遞了我國堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路、實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的一貫立場和堅(jiān)定決心，彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國形象。
統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，探索出一條發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的有效路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，但部分地方、企業(yè)對應(yīng)對氣候變化、碳市場建設(shè)等工作存在不同認(rèn)識，推進(jìn)的節(jié)奏和力度差異較大。生態(tài)環(huán)境法典的施行，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理從碎片化管理向系統(tǒng)治理的歷史性轉(zhuǎn)變，以立法明晰方向、穩(wěn)定預(yù)期，對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全國碳市場建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步凝聚共識，強(qiáng)化了應(yīng)對氣候變化工作的法治保障。
健全制度、筑牢根基。全國碳市場建設(shè)啟動以來，主要依托中央文件、行政法規(guī)、部門規(guī)章等推進(jìn)工作。生態(tài)環(huán)境法典的正式施行，進(jìn)一步完善了全國碳市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提供了基本法律遵循。生態(tài)環(huán)境法典明確了碳排放權(quán)交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基本制度，細(xì)化了對違法違規(guī)行為的處罰措施，同時為持續(xù)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)留出了適度的發(fā)展空間，有利于加快形成上下貫通、系統(tǒng)完備的碳市場法治體系，保障碳市場健康持續(xù)運(yùn)行。
促進(jìn)碳市場建設(shè)走深走實(shí)
2021年7月和2024年1月，我國先后啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，兩個市場共同構(gòu)成全國碳市場體系。截至2026年7月底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計(jì)成交量超過9.3億噸；全國溫室氣體自愿減排交易市場核證自愿減排量累計(jì)成交量超1700萬噸。近年來，全國碳市場建設(shè)統(tǒng)籌把握節(jié)奏和力度，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市場功能逐步顯現(xiàn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)壯大，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境法典的施行，填補(bǔ)了碳市場領(lǐng)域長期缺乏上位法的空白，以法治化促進(jìn)碳市場建設(shè)走深走實(shí)。
一是明晰監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建起多方合力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)治理的新格局，明確由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對溫室氣體重點(diǎn)排放單位的年度排放報告進(jìn)行核查，并會同有關(guān)部門制定溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。
二是壓實(shí)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境法典要求溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，編制溫室氣體年度排放報告，按照規(guī)定的期限足額清繳碳排放配額，并對排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
三是增強(qiáng)剛性約束。生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治要求，規(guī)定對未報送排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報告或未按時足額清繳碳排放配額的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行處罰，為全國碳市場提供法治保障。2026年8月，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》頒布，對包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》在內(nèi)的12部行政法規(guī)的部分條款予以修改，確保相關(guān)法律制度體系邏輯統(tǒng)一、規(guī)則協(xié)調(diào)。
推動全面有效貫徹實(shí)施
“十五五”時期是我國全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵時期，也是全國碳市場快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。全面有效貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，以更大力度推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，需重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
持續(xù)完善全國碳市場法治基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典的主旨要義和精神內(nèi)涵，做好相關(guān)的普法宣傳工作。同時加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專門立法工作，推動將應(yīng)對氣候變化作為核心內(nèi)容納入立法框架，持續(xù)開展相關(guān)立法問題研究，逐步構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境法典加應(yīng)對氣候變化專門立法的雙法源格局。
充分發(fā)揮全國碳市場功能。積極推動全國碳市場建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)碳排放雙控目標(biāo)的有力舉措，將國家降碳目標(biāo)分解到全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的行業(yè)企業(yè)，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)降碳責(zé)任。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、減排成本和減排潛力等因素，科學(xué)設(shè)定配額總量，做好與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等政策協(xié)同，推動全國碳市場的功能從低成本降碳向優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動低碳技術(shù)創(chuàng)新等多維度延伸。
有效激發(fā)全國碳市場活力。進(jìn)一步完善碳市場價格形成機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下參與全國碳市場交易，探索與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的碳質(zhì)押、碳回購等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域流動，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。（作者分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究部副主任、高級工程師）
責(zé)任編輯：王萍
