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專家解讀 | 從“一”到“多”：多用戶綠電直連政策的突破與創(chuàng)新

來源：國家能源局 時間：2026-05-22 16:55

從“一”到“多”：多用戶綠電直連政策的突破與創(chuàng)新

——與單用戶綠電直連政策的對比解讀

　　2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號）（以下簡稱《通知》），明確了多用戶綠電直連的政策導向，對于進一步促進新能源就近就地消納、更好滿足零碳園區(qū)等規(guī)模化綠色用能需求具有重要意義。與去年出臺的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）（以下簡稱“單用戶政策”）相比，《通知》既有一脈相承的延續(xù)性，又實現(xiàn)了從“一”到“多”的突破和創(chuàng)新。本文從適用范圍、管理要求、就近消納、價格交易等方面對兩個政策進行對比分析。

　　一、創(chuàng)新拓展綠電直連適用范圍

　　與單用戶政策相比，《通知》在用戶數(shù)量、業(yè)態(tài)場景和項目要素方面均有突破，將綠電直連模式從“單一用戶專屬”拓展為“多主體普惠共享”，大幅拓寬了政策覆蓋范圍。

　?。ㄒ唬┲边B用戶數(shù)量更加多元。單用戶政策中新能源只能向單一電力用戶供電，而《通知》在此基礎上打破“單一用戶”限制，明確新能源可向多個不同法人實體用戶供給綠電，有利于讓更多負荷主體能夠享受綠電直連政策紅利。但需要注意的是，多用戶中不包括居民和農(nóng)業(yè)用電，這也意味著多用戶綠電直連項目與傳統(tǒng)的臺區(qū)多用戶供電具有顯著差異。

　?。ǘ┲边B場景類型更加豐富。單用戶政策中明確了四類典型場景，較好滿足了部分有剛性降碳需求的企業(yè)用電訴求。在此基礎上，《通知》創(chuàng)新提出“五個用戶側(cè)+四個電源側(cè)”九大多用戶綠電直連應用場景，包括存量單用戶綠電直連項目擴建、有綠色電力消費需求的用戶、園區(qū)用戶、分布式光伏匯集接入等特色場景，在打造豐富直連場景的同時也實現(xiàn)了單用戶政策和多用戶政策的有效銜接。通過允許工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)的全部或部分負荷就近接入新能源，不僅可以有效挖掘用戶側(cè)集群化的就近消納潛力，還可以在國內(nèi)碳排放雙控和國際綠電溯源要求下最大程度滿足相關(guān)企業(yè)綠色用能需求，為園區(qū)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可落地的實施路徑。

　?。ㄈ┲边B項目構(gòu)成要素更加多樣。單用戶直連項目構(gòu)成要素簡單，主要包括電源、直連線路和負荷，從《通知》要求看，多用戶綠電直連項目構(gòu)成要素更加多樣，涉及電源、線路、變電設施、儲能、運營平臺及多個負荷主體。

　　二、推動綠電直連管理要求再上新臺階

　　單用戶政策構(gòu)建了基礎管理框架，而《通知》針對多主體協(xié)同的核心特點，在單用戶政策基礎上系統(tǒng)優(yōu)化全流程管理要求，構(gòu)建了更完善、更具實操性的管理制度。

　?。ㄒ唬╉椖咳鞒坦芾磉M一步規(guī)范健全。《通知》在單用戶政策“以荷定源”核心原則的基礎上，針對多用戶場景強化了全鏈條管理要求：規(guī)劃層面，延續(xù)了項目新能源規(guī)模納入省級開發(fā)建設方案的要求，同時鼓勵地方結(jié)合多用戶項目特點優(yōu)化核準、備案流程，推動項目落地；審批層面，延續(xù)了年自發(fā)自用電量占比的核心考核要求，確保項目源荷匹配；運行層面，明確項目建成后接網(wǎng)容量變更需重新履行接入評估手續(xù)，內(nèi)部新增電源規(guī)模需納入省級建設方案，形成了“規(guī)劃-審批-運行”全閉環(huán)的管理體系，確保多用戶項目在擴容的同時有序規(guī)范發(fā)展。

　　（二）項目主責單位制度進一步優(yōu)化創(chuàng)新。多用戶項目涉及主體多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對復雜、安全經(jīng)濟責任協(xié)調(diào)有一定難度，單用戶政策提出的“項目原則上由負荷作為主責單位”的制度要求難以有效適用?！锻ㄖ丰槍π詣?chuàng)新優(yōu)化了主責單位管理制度，放寬了主責單位的主體范圍，既可由電源與負荷成立的合資公司或單方投資主體擔任，也可由園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)等獨立主體（不含運營輸電業(yè)務的公共電網(wǎng)企業(yè)）擔任，實現(xiàn)了項目主責單位管理的創(chuàng)新。

　?。ㄈ┌踩芾砼c責任體系進一步升級完善。《通知》在延續(xù)單用戶政策關(guān)于繼電保護、安穩(wěn)控制、涉網(wǎng)監(jiān)測等基礎安全管理要求的基礎上，針對多用戶場景的復雜性，進一步升級了安全管理體系：一是強化了主責單位的運行管理責任，要求其協(xié)同優(yōu)化內(nèi)部電源、儲能資源，制定應急場景下的內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應預案，提升項目整體安全管控能力；二是創(chuàng)新明確了安全兜底責任機制，要求項目主責單位承擔因項目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責任，再根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運行實際公平劃分責任，既厘清了與公共電網(wǎng)的責任邊界，也解決了多主體場景下安全責任推諉的問題，構(gòu)建了“邊界清晰、兜底有責、協(xié)同管控”的安全管理體系。

　　三、強化升級新能源友好就近消納要求

　　促進新能源就近就地消納是綠電直連模式的核心目標，《通知》在單用戶政策消納管理要求的基礎上，進一步強化了就近消納的約束機制，創(chuàng)新了源荷調(diào)節(jié)能力培育與綠電溯源管理制度，推動消納利用向“友好型、就近化、可溯源”升級。

　　（一）項目反送電約束要求更加剛性。單用戶政策針對反送電量設置了比例限制，并區(qū)分現(xiàn)貨市場運行地區(qū)提出了差異化的反送電要求，《通知》在沿用該項要求的基礎上，將之前的“在新能源消納困難時段，項目不應向公共電網(wǎng)反送電”調(diào)整為了“在省級能源主管部門明確的新能源消納困難時段，并網(wǎng)型項目不得向公共電網(wǎng)反送電”，從“不應”到“不得”反映的是管理要求的強化，有利于切實壓實項目就近消納的主體責任，避免增加大電網(wǎng)消納壓力。

　?。ǘ╉椖烤徒{能力提升的具體實現(xiàn)形式更加多元。單用戶政策提出鼓勵項目通過配置儲能、挖掘負荷調(diào)節(jié)潛力提升系統(tǒng)友好性，而《通知》進一步將培育用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力作為多用戶模式的長期目標，要求項目通過合理配置儲能、提升集控管理能力、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補等多種方式，提升就近消納能力，對于助力能源消費模式變革和新型電力系統(tǒng)建設具有重要意義。

　　（三）創(chuàng)新提出自發(fā)自用綠電分時溯源機制。單用戶政策中由于直連模式簡單，綠電可清晰溯源。但多用戶項目中，由于分配方式復雜，分配主體多樣，增加了綠電溯源的難度。為了更好滿足企業(yè)碳考核要求，《通知》創(chuàng)新建立了自發(fā)自用綠電分時溯源機制，明確項目整體自發(fā)自用電量的核算規(guī)則，要求內(nèi)部各用戶按照每個時段用電量占該時段項目總用電量的比例，對自發(fā)自用綠電電量進行拆分。這一機制在小時級時間尺度上實現(xiàn)了綠電自發(fā)電量與自用電量的精準匹配，解決了多用戶場景下綠電權(quán)益的公平分配問題。

　　四、細化明確綠電直連相關(guān)交易價格機制

　　交易與價格機制是綠電直連模式市場化運行的核心，《通知》針對多用戶場景帶來的新變化和新情況，進一步明確了市場參與方式，健全和創(chuàng)新了項目內(nèi)部管理機制，確保交易價格機制更靈活、更適配市場化改革方向。

　?。ㄒ唬┘毣隧椖績呻A段參與市場方式。《通知》堅持了單用戶政策提出的“項目作為整體參與電力市場交易”的基本原則，在此基礎上創(chuàng)新設計了參與市場的分階段模式：初期，項目可采用“報量不報價”方式參與電力現(xiàn)貨市場，待條件成熟后，逐步過渡至“報量報價”方式參與，這為項目積極穩(wěn)妥地參與市場，既指明了目標和方向，又預留了空間和裕度。

　?。ǘ┙⒔∪藘?nèi)部協(xié)議動態(tài)協(xié)商調(diào)整機制。《通知》提出可根據(jù)外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整購售電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，為雙方自行協(xié)商內(nèi)部結(jié)算方式、電量曲線等協(xié)議內(nèi)容指明了方向，有效增強了項目運行的靈活性和內(nèi)部交易的適應性。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新提出了基于調(diào)節(jié)能力的內(nèi)部補償機制。通過約定方式將內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力與補償標準有機結(jié)合，鼓勵項目主體主動挖掘調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進源荷精準匹配，在項目自身安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的同時，實現(xiàn)與電力系統(tǒng)友好互動的“雙贏”。

　　從單用戶到多用戶，綠電直連模式完成了從“單一主體” 專屬供給到 “多主體” 普惠共享的關(guān)鍵跨越，預示著我國綠電直連正從單一用戶探索，轉(zhuǎn)向多用戶協(xié)同發(fā)展的新階段，不僅讓多用戶綠電直連成為新型電力系統(tǒng)中的新業(yè)態(tài)、新模式，還為用戶的綠色供電方式煥新提供了新選項、新機遇，將有力推動全社會綠色用能水平提升，為加快建設新型能源體系和能源強國提供重要支撐。

　　（電力規(guī)劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛）

責任編輯：許艷