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專家解讀 | 擴(kuò)大綠電直連政策范圍 促進(jìn)就近消納加速發(fā)展

來源：國家能源局 時間：2026-05-22 16:15

擴(kuò)大綠電直連政策范圍促進(jìn)就近消納加速發(fā)展

——多用戶綠電直連政策解讀

　　5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，后文簡稱多用戶綠電直連），允許一個或多個綠色電源向多個用戶供應(yīng)綠電，這是在《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）實現(xiàn)單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上，國家為促進(jìn)新能源就近消納、拓寬綠電供應(yīng)渠道的又一重大改革創(chuàng)新舉措，對推動新能源多賽道發(fā)展、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式具有重大意義。

　　一、滿足多用戶綠電直連需求

　　零碳園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、源網(wǎng)荷儲等各類新能源產(chǎn)消融合發(fā)展模式均涉及多個用戶。688號文的出臺為零碳園區(qū)落地、促進(jìn)新能源融合發(fā)展創(chuàng)造了契機，促進(jìn)了項目落地。

　　一是提升綠電直連項目的經(jīng)濟(jì)性。綠電直連項目中自建線路的走廊成本和投資費用較高，電源通過直連線路分別向多個用戶供電的成本太高。新政策允許電源向多個用戶開展直連后，多主體共擔(dān)輸電線路投資運維成本，壓力大幅下降。同時，多用戶綠電直連模式下更容易組織用戶側(cè)總體用電曲線與新能源發(fā)電曲線匹配，線路利用率更高。

　　二是降低綠電直連項目投資風(fēng)險。綠電直連屬于重資產(chǎn)項目，在單用戶綠電直連模式下，若用電方出現(xiàn)經(jīng)營問題導(dǎo)致用電量下降甚至消失，綠電直連項目將面臨經(jīng)營困難，項目內(nèi)的新能源場站或許可變更轉(zhuǎn)入公網(wǎng)運行，但已投運的自建線路將面臨投資浪費風(fēng)險。在多用戶綠電直連模式下，單一用戶退出，對項目經(jīng)濟(jì)性的影響則小很多，投資風(fēng)險相對較小。

　　三是引領(lǐng)全球綠電直連規(guī)則創(chuàng)新。國外CBAM和電池法案只明確了單用戶綠電直連模式的溯源問題，未涉及多用戶情形，與綠電直連發(fā)展實際不符。我國在歐盟外部政策壓力下開展單用戶綠電直連探索后，率先突破多用戶綠電直連實踐，并開展多用戶綠電溯源研究，這既是我國引領(lǐng)綠電直連發(fā)展的需要，也是爭取全球政策規(guī)則話語權(quán)的必然選擇，中國綠電溯源方法論將為世界綠電直連規(guī)則發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、多用戶綠電直連政策繼承了單用戶綠電直連政策的成熟經(jīng)驗

　　單用戶綠電直連通過在國家層面為綠色電力點對點直連“開閘”，解決了出口企業(yè)綠電溯源問題，啟動了新能源就近消納模式；就近消納價格政策通過輸配電費機制創(chuàng)新，解決了大電網(wǎng)保供費用分?jǐn)倖栴}，平衡了各方收益；多用戶綠電直連應(yīng)用前兩個政策的成果并進(jìn)一步擴(kuò)展適用范圍，將多個用戶作為整體去適配單用戶綠電直連和就近消納價格政策的框架，有效解決多用戶綠電直連問題。三個文件相互支撐，體系作戰(zhàn)，共同為我國新能源就近消納多渠道發(fā)展掃清障礙。

　　一是電源適用范圍相同。綠色電源與單用戶綠電直連保持一致，仍為風(fēng)電、太陽能發(fā)電（光伏、光熱）、生物質(zhì)（農(nóng)林、垃圾、沼氣），分布式光伏也可以參與多用戶綠電直連，核電、火電等其他電源仍被排除在外。工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式被納入綠電直連的應(yīng)用范圍。多用戶綠電直連再次強調(diào)將運營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)排除在綠電直連項目投資主體之外，也強調(diào)嚴(yán)禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動，推動綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　二是要求并網(wǎng)型項目作為整體接入電網(wǎng)，并與公共電網(wǎng)有清晰的物理邊界。并網(wǎng)型多用戶綠電直連項目包含主體更加多元，作為整體接入電網(wǎng)，能夠更好地厘清各方在電網(wǎng)安全、調(diào)度控制、經(jīng)濟(jì)利益分配等方面的責(zé)任邊界。項目內(nèi)部可以通過關(guān)口表上移等方式形成整體，適用單用戶綠電直連和就近消納價格政策的規(guī)定。

　　三是繼續(xù)堅持新能源高比例就近消納。對發(fā)電側(cè)新能源就近消納比例提出不低于60%要求，對用電側(cè)綠電使用比例提出不低于30%要求，對上網(wǎng)電量提出不高于總發(fā)電量20%的要求，延續(xù)了650號文的做法，減輕了大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。同時引導(dǎo)投資主體按照“以荷定源”原則，科學(xué)選取新能源裝機規(guī)模，切實推動新能源就近消納，要求項目以整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，確保源荷同步投產(chǎn)。

　　三、多用戶綠電直連政策的核心突破方向

　　一是進(jìn)一步滿足出口外向型企業(yè)實際需求。單用戶綠電直連解決了物理可溯源綠電的有無問題，但對出口企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠電訴求和中小企業(yè)綠電需求的考慮尚不充分。為解決上述問題，可通過多用戶綠電直連向整個產(chǎn)業(yè)集群供電，或?qū)@區(qū)內(nèi)眾多中小企業(yè)提供綠電。以電池產(chǎn)業(yè)為例，正極、負(fù)極、隔膜、電解液制造的碳排放會計入電池中，建設(shè)多條專線給上述企業(yè)供綠電顯然不經(jīng)濟(jì)，多用戶綠電直連經(jīng)濟(jì)性更好，也能夠保持產(chǎn)品碳足跡溯源清晰。

　　二是解決增量配電網(wǎng)接入新能源的問題。增量配電網(wǎng)接入新能源僅在內(nèi)蒙等省份被有條件允許，在大部分省份不可行，主要是因為增量配電網(wǎng)承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任與收益關(guān)系尚未厘清。新政策落地執(zhí)行后，增量配電網(wǎng)可允許多用戶綠電直連項目接入新能源，并按單用戶綠電直連和就近消納價格政策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費用。該政策突破可謂一石二鳥，一方面，可以盤活地方存量增量配電網(wǎng)資產(chǎn)，改善原有項目盈利水平；另一方面，可以利用存量負(fù)荷，提高新能源就近消納能力。

　　三是建立了多用戶綠電直連項目參與市場的機制。在全國統(tǒng)一電力市場加速推進(jìn)的背景下，新政策明確了多用戶綠電直連項目這類新型主體在市場注冊、交易、結(jié)算等方面的規(guī)則，豐富了新型經(jīng)營主體參與電力市場交易的規(guī)則。同時，建議項目主體與內(nèi)部電源、負(fù)荷簽訂長期協(xié)議，明確損益共享和分?jǐn)倷C制，更好優(yōu)化電力資源配置。

　　四是探索了綠電溯源機制。項目內(nèi)部電源在國家綠證系統(tǒng)建檔立卡后，對新能源自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證，按照各用戶的用電量在總用電量中占比劃轉(zhuǎn)綠證，用于企業(yè)履約減排責(zé)任。國際上對多用戶綠電直連的物理溯源方式未有定論，688號文通過小時級綠電匹配機制，率先解決溯源問題，為推動全球綠電直連發(fā)展提供了中國方案。

　　總而言之，多用戶綠電直連政策的出臺，與單用戶綠電直連、就近消納價格政策共同搭建起我國新能源就近消納政策體系的四梁八柱。三大政策不僅有效緩解了新能源消納的現(xiàn)實壓力，助力企業(yè)擺脫經(jīng)營困局，更為構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新模式開辟了廣闊前景，引領(lǐng)了全球綠電直連模式的發(fā)展。這一系列舉措，為我國能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳加速轉(zhuǎn)型、驅(qū)動新能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力，堪稱推動能源革命征程中里程碑式的一步。

　?。▏译娡都瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)情研究所 裴善鵬）

責(zé)任編輯：許艷