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《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》解讀丨錨定2030年目標 推進全國統(tǒng)一電力市場基本建成

來源：國家能源局 時間：2026-08-10 16:31

錨定2030年目標 推進全國統(tǒng)一電力市場基本建成

——《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》解讀

　　全國統(tǒng)一電力市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要構(gòu)成，是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，更是建設新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。黨的二十大以來，黨中央、國務院持續(xù)健全社會主義市場經(jīng)濟體制、統(tǒng)籌推進全國統(tǒng)一大市場建設，對縱深推進全國統(tǒng)一電力市場改革、完善電力市場化機制提出了更高標準、更嚴要求。今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，清晰劃定發(fā)展藍圖、明確階段目標，提出2030年基本建成、2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，為新時代電力市場高質(zhì)量改革發(fā)展指明方向、錨定航向。

　　近日，《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，不僅明確了加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)的總體方向，更對電力市場體系建設作出系統(tǒng)性部署、前瞻性謀劃?！兑?guī)劃》錨定2030年初步建成新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，細化明確未來五年電力行業(yè)發(fā)展的核心指標、重大工程與重點任務，為新型電力系統(tǒng)場景下的電力市場規(guī)范化、體系化建設劃定清晰邊界、夯實發(fā)展基礎。尤為關(guān)鍵的是，規(guī)劃重點突出制度機制建設的核心價值，明確提出實現(xiàn)“新型電力系統(tǒng)體制機制更加完善、全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”，將電力市場建設與電力供應能力提升、新型電網(wǎng)升級發(fā)展、全社會用電方式優(yōu)化、系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力增強、電力技術(shù)裝備創(chuàng)新突破擺在同等重要的戰(zhàn)略位置，確立了市場化改革在行業(yè)發(fā)展中的基礎性、支撐性地位。

　　立足“十五五”全新發(fā)展階段，必須持續(xù)提速全國統(tǒng)一電力市場體系建設，不斷強化市場在電力資源優(yōu)化配置、電網(wǎng)安全穩(wěn)定保障、電力行業(yè)高效運營中的核心功能，以成熟完善的市場化機制支撐新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)有序、提質(zhì)增效發(fā)展，為筑牢國家能源安全屏障、賦能能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實的制度保障與體系支撐。

　　一、電力市場建設邁入由“初步建成”向“基本建成”跨越的新階段

　　經(jīng)過十余年的持續(xù)改革，特別是“十四五”以來，我國電力市場建設取得歷史性突破，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，市場化改革不斷深化，市場配置資源作用持續(xù)增強，為保障電力安全供應、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，也為“十五五”時期基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系奠定了堅實基礎。

　　一是全國統(tǒng)一電力市場體系加快形成。圍繞全國統(tǒng)一電力市場建設目標，我國基本形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為統(tǒng)領、中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場以及市場注冊、信息披露、計量結(jié)算等規(guī)則為支撐的“1+6”基礎規(guī)則體系，市場制度框架不斷完善。省間、省內(nèi)市場協(xié)同運行機制持續(xù)優(yōu)化，中長期市場實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進，輔助服務市場和綠電綠證市場加快發(fā)展，形成覆蓋電能量、輔助服務、容量補償、綠色環(huán)境價值等多層次市場體系，為全國統(tǒng)一電力市場建設奠定了制度基礎。

　　二是市場資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升。“十四五”以來，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大，市場配置資源作用不斷增強，跨省跨區(qū)交易機制持續(xù)完善，區(qū)內(nèi)省間互濟交易不斷加強。截至2025年底，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場化交易電量達到5.47萬億千瓦時，占總交易電量比重超過76%。省間市場持續(xù)發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用，2025年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)省間交易電量達到1.67萬億千瓦時，占經(jīng)營區(qū)用電量約23%，跨經(jīng)營區(qū)中長期、現(xiàn)貨、綠電交易實現(xiàn)常態(tài)化運行，首次組織跨經(jīng)營區(qū)現(xiàn)貨交易和雙向綠電交易，跨經(jīng)營區(qū)資源優(yōu)化配置能力進一步提升。特別是在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時期，市場機制充分發(fā)揮余缺互濟和保供穩(wěn)價作用，有力保障了全國電力安全穩(wěn)定供應。

　　三是服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。堅持市場建設與新能源發(fā)展協(xié)同推進，新能源市場化改革取得積極成效，市場逐步成為新能源消納的重要平臺。2025年新能源市場化交易電量首次突破1萬億千瓦時，達到1.07萬億千瓦時，新能源利用率保持94%以上。綠電、綠證市場快速發(fā)展，自開市以來累計綠電成交電量達到4362億千瓦時，綠證成交4.3億張，多年期綠電交易、小時級綠電溯源等創(chuàng)新機制不斷完善，綠色電力消費市場持續(xù)擴大。電碳市場協(xié)同穩(wěn)步推進，綠電國際標準取得積極突破，市場逐步形成體現(xiàn)電能量價值、綠色價值和調(diào)節(jié)價值的價格機制，為新能源高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標實現(xiàn)提供了有力支撐。

　　四是新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，市場活力持續(xù)增強。隨著新能源全面入市和新型電力系統(tǒng)建設加快推進，市場主體規(guī)模快速增長。截至2025年底，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)注冊經(jīng)營主體已超過80萬家。新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，平臺注冊新型主體超過1.5萬家，虛擬電廠注冊容量達到1820萬千瓦，分布式光伏聚合參與市場交易規(guī)模達到75億千瓦時。各類新型主體逐步參與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務及需求響應等市場，在促進新能源消納、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮了積極作用，多元主體廣泛參與、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的市場生態(tài)加快形成。

　　二、立足新形勢新要求，縱深推進全國統(tǒng)一電力市場建設

　　展望“十五五”，這一時期既是中國全面推進中國式現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵期，也是全國統(tǒng)一電力市場從“初步建成”邁向“基本建成”的攻堅期。《規(guī)劃》明確部署了中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務、容量市場及跨省區(qū)交易等五方面重點任務，并提出了市場交易電量占比達70%、跨省跨區(qū)交易電量增至2萬億千瓦時等量化目標，為“十五五”市場建設劃定了清晰的時間表和路線圖。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，國際能源格局深刻調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。能源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和國家安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐，既要兜牢安全穩(wěn)定供應的底線，也要扛起綠色低碳轉(zhuǎn)型的重任。電力市場作為新型電力系統(tǒng)下資源配置的核心平臺，要緊扣促進資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、提升系統(tǒng)安全性與靈活性、推動新能源高質(zhì)量大規(guī)模消納等戰(zhàn)略目標，著力推動電力資源全范圍配置、電力交易全品種運營、發(fā)用兩側(cè)全主體參與以及市場運營全流程治理。要堅持系統(tǒng)觀念，堅持守正創(chuàng)新，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系，為新型能源體系構(gòu)建和新型電力系統(tǒng)建設提供堅強支撐。

　　一是實現(xiàn)電力資源全范圍配置，加快全國統(tǒng)一電力市場高效運轉(zhuǎn)。建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央立足構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。電力市場作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，需要率先突破、走在前列。經(jīng)過多年改革，全國統(tǒng)一電力市場已實現(xiàn)初步建成，但面向2030年基本建成目標，仍需進一步完善統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進省間、省內(nèi)市場高效協(xié)同運行，推動跨經(jīng)營區(qū)資源優(yōu)化配置?！兑?guī)劃》對優(yōu)化全國電力流向布局提出明確要求，指出要逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風光一體化基地群向東中部、川渝和南方負荷中心地區(qū)送電格局，提出到2030年西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦，夯實了資源大范圍優(yōu)化配置的物理基礎。下一步要堅持全國一盤棋，持續(xù)健全全國統(tǒng)一電力市場體系架構(gòu)，夯實統(tǒng)一市場建設基礎，完善跨省跨區(qū)市場機制，健全長三角等區(qū)域省間互濟交易機制，促進省間市場與省內(nèi)市場協(xié)同耦合，加快形成統(tǒng)一市場、協(xié)同運營的發(fā)展格局。完善計劃與市場銜接機制，優(yōu)化跨區(qū)跨省資源配置方式，逐步建立經(jīng)營主體一次申報、市場聯(lián)合優(yōu)化、協(xié)同出清的交易模式，實現(xiàn)市場在全國范圍內(nèi)自動分解匹配供需。推進電力交易平臺互聯(lián)互通，完善省間輸電權(quán)交易機制，推動輸電資源、電能量交易和輔助服務市場高效協(xié)同，不斷提升全國范圍資源優(yōu)化配置能力，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、服務構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

　　二是實現(xiàn)電力交易全品種運營，更好適應新型電力系統(tǒng)運行特性。“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵窗口期，也是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型全面提速的重要階段?！兑?guī)劃》指出要加快形成綠色低碳的電力供給格局，2030年非化石能源發(fā)電量占比達到50%，支撐28億千瓦以上新能源高水平消納。隨著新能源逐步成為新增裝機和新增發(fā)電量主體，傳統(tǒng)依靠計劃配置資源的發(fā)展模式已難以適應大規(guī)模、高比例新能源發(fā)展需要，迫切需要充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格、引導投資、促進消納的作用。同時，新型電力系統(tǒng)加快向高比例新能源、高比例電力電子設備“雙高”特征演進，系統(tǒng)運行方式由“源隨荷動”加快向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)能力、安全保障能力和靈活性資源價值亟需通過市場機制充分體現(xiàn)。適應這一趨勢，要圍繞新能源全面入市和新型電力系統(tǒng)建設需要，持續(xù)完善電價形成機制，健全覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量、綠電綠證等多層次市場體系，豐富市場交易品種。推動省內(nèi)中長期市場全面實現(xiàn)D-2日24時段連續(xù)交易，現(xiàn)貨市場全部轉(zhuǎn)入正式運行，全面建立調(diào)頻、備用輔助服務市場，因地制宜建設爬坡、慣量等新型輔助服務市場，有條件地區(qū)穩(wěn)妥探索容量機制建設，持續(xù)完善綠電綠證交易機制，健全綠色環(huán)境價值實現(xiàn)機制，更好發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格、優(yōu)化運行、引導投資的重要作用，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供堅實支撐。

　　三是實現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)全主體參與，以機制創(chuàng)新釋放市場活力。新型電力系統(tǒng)下新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、負荷聚合商、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展?！兑?guī)劃》提出到2030年全國需求側(cè)削峰能力超過1億千瓦，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦，新型儲能規(guī)模達到3億千瓦，車網(wǎng)互動聚合可調(diào)充電規(guī)模力爭達到5000萬千瓦等發(fā)展目標。適應新型電力系統(tǒng)下源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的趨勢，必須加快完善適應多元主體參與的市場機制，引導各類主體廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和市場競爭。要堅持“應進盡進、應放盡放”，推動水電、核電、氣電等各類電源全面參與市場交易，逐步縮小代理購電規(guī)模，推動除保障性用戶外的電力用戶全面直接參與市場，進一步完善適應新能源全面入市和多元主體發(fā)展的市場機制。完善新型主體參與電力市場的制度，支持虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新型經(jīng)營主體規(guī)?；⒊B(tài)化參與市場交易和系統(tǒng)調(diào)節(jié)，豐富需求側(cè)響應和靈活調(diào)節(jié)資源市場化應用場景，加快形成源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、多元主體公平競爭的發(fā)展格局，為新型電力系統(tǒng)安全、高效、靈活運行提供有力支撐。

　　四是強化市場運營全流程治理，全面提升統(tǒng)一電力市場治理效能。“十五五”時期，隨著電力市場交易規(guī)模持續(xù)擴大、市場銜接更加緊密、多元主體利益關(guān)系日趨復雜，對市場規(guī)則統(tǒng)一、運營協(xié)同高效、風險精準防控、技術(shù)系統(tǒng)支撐提出了更高要求。面向2030年基本建成目標，要持續(xù)健全市場規(guī)則體系，完善市場運營體系，強化市場技術(shù)支撐，加強市場風險防控，優(yōu)化市場服務體系。健全“1+N”電力市場基礎規(guī)則體系，強化地方規(guī)則與國家規(guī)則的對接和統(tǒng)一。深化電力價格機制改革，探索跨省區(qū)專項工程實行兩部制或單一容量制輸電價格，落實支持新能源就近消納的價格機制，優(yōu)化居民階梯電價制度，推廣居民分時電價機制。建立健全省間與省內(nèi)市場協(xié)同運營、跨單位跨專業(yè)市場運營會商等長效機制，全面實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨市場按自然日連續(xù)交易，不斷提升市場運營規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌效率和公平、統(tǒng)籌市場建設和市場運營，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為全國統(tǒng)一電力市場安全、高效、優(yōu)質(zhì)運行提供堅實保障。

　　全國統(tǒng)一電力市場建設已邁入新的歷史征程。面向“十五五”，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，錨定2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系、初步建成新型電力系統(tǒng)目標，持續(xù)完善市場運營體系、健全運行機制、提升治理能力，推動統(tǒng)一電力市場建設再上新臺階，在服務國家能源安全、新型能源體系構(gòu)建和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中勇?lián)姑?、再建新功?/span>

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