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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（可再生能源消費(fèi)篇）丨強(qiáng)制自愿并舉，市場機(jī)制賦能，全面提升可再生能源消費(fèi)水平

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-31 16:08

強(qiáng)制自愿并舉，市場機(jī)制賦能，全面提升可再生能源消費(fèi)水平

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  劉建東、司俊龍

　　“十五五”時(shí)期是我國2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵階段，可再生能源發(fā)展正式邁入擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代的全新發(fā)展階段。近期印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專章部署全面提升可再生能源消費(fèi)水平，確立剛性制度打底、自愿多元場景拓展、市場機(jī)制賦能三位一體實(shí)施路徑，全方位釋放可再生能源消費(fèi)潛力。

　　一、強(qiáng)制最低消費(fèi)底線，夯實(shí)可再生能源可靠替代根基

　　《規(guī)劃》明確提出實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)，逐步擴(kuò)大可再生能源電力強(qiáng)制消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域范圍，對于落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

　　一是筑牢國家能源安全屏障。全球地緣政治沖突不斷，國際油氣市場波動(dòng)加劇，化石能源對外依存風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯。將發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)用能行業(yè)的剛性責(zé)任，加速以綠電、綠色能源替代化石能源，直接推動(dòng)終端用能脫碳，既是新形勢下加快實(shí)現(xiàn)可再生能源可靠替代的戰(zhàn)略選擇，也是保障能源安全的固本之策。

　　二是厚植綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)，一方面穩(wěn)定可再生能源發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)錨定長期發(fā)展需求，為風(fēng)光發(fā)電、綠色氫氨醇等項(xiàng)目開發(fā)提供穩(wěn)定市場需求支撐，有效化解市場投資顧慮；另一方面拓展發(fā)展場景，將可再生能源消費(fèi)責(zé)任拓展到工業(yè)、建筑、交通、數(shù)據(jù)中心等終端領(lǐng)域，為綠電占比提升、綠氫氨醇規(guī)?；l(fā)展打開廣闊市場空間。

　　三是激活企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。剛性消費(fèi)約束引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重構(gòu)，推動(dòng)電解鋁、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)向水風(fēng)光清潔能源富集區(qū)域集聚，將高比例綠電消費(fèi)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低碳競爭優(yōu)勢；同時(shí)倒逼企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，改造剛性用電負(fù)荷、發(fā)展柔性可調(diào)用能模式，主動(dòng)適配新能源出力波動(dòng)特性，加速全流程綠色低碳改造，更好適配全球綠色貿(mào)易規(guī)則、參與國際綠色低碳競爭。

　　同時(shí)，為保障剛性目標(biāo)落地見效，《規(guī)劃》提出健全可再生能源消費(fèi)促進(jìn)長效機(jī)制，搭建全流程管理體系。一方面通過建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測、評價(jià)和考核機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)落地路徑，統(tǒng)一核算口徑、壓實(shí)分級考核監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可量化、過程可追蹤、結(jié)果可問責(zé)。另一方面強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把可再生能源消費(fèi)最低比重要求全面嵌入碳核算體系與企業(yè)碳資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)綠色用能考核與碳排放核算一體化推進(jìn)，形成約束合力。

　　二、自愿拓寬多元場景，激活全社會(huì)可再生能源消費(fèi)意愿

　　在剛性考核底線之外，《規(guī)劃》堅(jiān)持多措并舉拓寬自愿綠色消費(fèi)渠道，面向公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈主體、城鄉(xiāng)居民分層打造多層次、廣覆蓋、可參與的綠色消費(fèi)生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)可再生能源的積極性。

　　一是發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位率先使用綠色電力，將可再生能源消費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)綠色低碳評價(jià)體系；在大型展會(huì)、文體賽事、城市公共場館等場景全面推行 100%綠電供給，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)全社會(huì)綠色用能。

　　二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭、外貿(mào)跨國企業(yè)搭建綠色供應(yīng)鏈，將可再生能用消費(fèi)納入上下游采購準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型；要求企業(yè)將綠電使用情況納入ESG信息公開披露，依托綠色優(yōu)勢應(yīng)對全球綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品國際競爭力。

　　三是面向居民推出普惠型綠色消費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)各地建設(shè)專業(yè)化綠電綠證服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)，降低市場主體參與綠色消費(fèi)的門檻。支持推出居民專屬綠電套餐，簡化普通群眾、家庭參與綠色能源消費(fèi)流程，推動(dòng)綠色能源走進(jìn)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)綠色能源全民共享。

　　三、完善綠證綠電交易機(jī)制，打通綠色價(jià)值傳導(dǎo)全鏈條

　　綠證作為我國可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)憑證，是銜接發(fā)電供給與消費(fèi)的核心市場工具?！兑?guī)劃》圍繞交易模式、價(jià)值銜接、認(rèn)證體系三大維度完善制度設(shè)計(jì)，持續(xù)健全交易規(guī)則、優(yōu)化交易模式、推進(jìn)電證碳政策銜接，將進(jìn)一步理順可再生能源環(huán)境價(jià)值傳導(dǎo)路徑，構(gòu)建長效穩(wěn)定的綠色消費(fèi)市場生態(tài)。

　　一是豐富多層次、長周期綠色電力交易機(jī)制。針對當(dāng)前市場以短期合同、即時(shí)摘牌交易為主的現(xiàn)狀，通過鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與用能主體簽訂多年期綠電、綠證長協(xié)合同，穩(wěn)定市場供需預(yù)期，對沖綠證綠電短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，既幫助用能企業(yè)鎖定長期低碳用能成本，也可保障新能源項(xiàng)目穩(wěn)定現(xiàn)金流收益。針對分布式光伏單體規(guī)模小、數(shù)量分散的分布式資源，推行聚合打包統(tǒng)一入市模式，降低小微業(yè)主交易門檻，充分盤活零散綠電資源、提升分布式項(xiàng)目綠色收益。同步發(fā)展多時(shí)間尺度分時(shí)綠電交易，精準(zhǔn)匹配企業(yè)分時(shí)段精細(xì)化綠色用電需求。

　　二是推進(jìn)電證碳協(xié)同銜接。針對現(xiàn)階段綠證與雙碳考核、產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則銜接不暢等堵點(diǎn)難點(diǎn)，《規(guī)劃》提出完善綠證、電力和碳排放核算銜接制度，確立綠證作為企業(yè)完成可再生能源消費(fèi)比重履約、碳排放核算、產(chǎn)品全生命周期碳足跡認(rèn)證的統(tǒng)一基礎(chǔ)憑證，實(shí)現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值完整落地兌現(xiàn)。

　　三是構(gòu)建綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系。針對當(dāng)前綠電消費(fèi)認(rèn)證渠道多元、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公信力不足等問題，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則與標(biāo)識體系，落地以綠證為核心的消費(fèi)認(rèn)證制度，全面滿足企業(yè)低碳認(rèn)證、綠色品牌建設(shè)、出口合規(guī)等多元化認(rèn)證需求，暢通可再生能源環(huán)境價(jià)值全鏈條傳導(dǎo)。

　　四、結(jié)語

　　《規(guī)劃》通過剛性制度劃定綠色消費(fèi)底線、多元場景擴(kuò)容綠色消費(fèi)增量、市場機(jī)制釋放綠色價(jià)值等三大舉措，全面提升可再生能源消費(fèi)水平。這既是“十五五” 時(shí)期落實(shí)可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代核心主線的關(guān)鍵抓手，更是推動(dòng)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)從 “要我轉(zhuǎn)”向 “我要轉(zhuǎn)”深刻轉(zhuǎn)變的核心路徑，也為加快構(gòu)建新型能源體系、全面建設(shè)能源強(qiáng)國、培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)筑牢堅(jiān)實(shí)支撐。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪