日本重啟老舊煤電，對我們有何啟示？
來源：中國煤炭工業(yè) 時間：2026-05-06 15:09
近日，日本放寬煤電管控的消息在日文互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)熱議。
受美國與伊朗沖突帶來的國際能源格局波動、液化天然氣（LNG）進口供應承壓影響，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官員高井英貴日前在專訪中表示：“（日本）政府允許效率較低的舊煤炭發(fā)電廠在新財年（4月起）的一年內(nèi)恢復全面運營?！?/p>
此番短期解禁，意味著日本將在一年內(nèi)放緩落實其于2024年G7峰會上作出的“2035年廢除燃煤發(fā)電”的氣候承諾，優(yōu)先保障國內(nèi)電力供需穩(wěn)定與能源安全。
事實上，短期重啟、加碼煤電并非日本個例。
除日本外，韓國也計劃取消煤炭發(fā)電的裝機容量限制，同時增加核電機組的運營。此外，菲律賓也打算增加煤炭發(fā)電廠的產(chǎn)量，以保持電力成本低廉。
多國不約而同給低碳轉(zhuǎn)型“按下暫停鍵”現(xiàn)象的背后，凸顯著低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的現(xiàn)實矛盾，也為我國統(tǒng)籌實現(xiàn)“雙碳”目標與保障能源安全提供了重要啟示。
日本為什么要走“回頭路”？
日本重啟老舊煤電的舉動，看似背離了其“2035年廢除燃煤發(fā)電”的鄭重承諾，實則是其資源匱乏與能源危機疊加后的被動選擇，背后藏著難以破解的發(fā)展困局。
《EI能源統(tǒng)計年鑒》（2025）數(shù)據(jù)顯示，日本2023、2024年的一次能源結(jié)構(gòu)中，石油占比約40%，天然氣占比約20%，煤炭占比約27%，化石能源合計占比約90%，水電等可再生能源占比約為8%。
同時，日本的能源資源極度匱乏，能源對外依存度約85%，煤炭、石油、天然氣等主要能源幾乎全部依賴進口，這種先天的資源短板，讓其能源供應始終處于“被動挨打”的狀態(tài)。
美國與伊朗的沖突爆發(fā)以來，國際能源市場劇烈波動，國際油價、天然氣價格大幅飆升，直接導致占日本發(fā)電量約35%的天然氣發(fā)電成本急速上升，讓日本不得不尋找“最便捷”的應急方案。
老舊煤電，便是這種應急需求下的“無奈之選”。相較于天然氣、石油等能源品種，煤炭的進口成本相對穩(wěn)定，且老舊機組無須大規(guī)模改造即可快速重啟，能夠在短時間內(nèi)填補電力缺口。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在重啟老舊煤電時明確表態(tài)，此舉僅為臨時應急措施，待能源供應形勢緩解、電力供需恢復平衡后，仍會如期推進煤電退役計劃，兌現(xiàn)碳中和承諾。
這一表態(tài)，恰恰暴露了日本的兩難：一邊是民眾對電力穩(wěn)定、電價平穩(wěn)的近期需求；一邊是低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的遠期壓力。這充分說明，日本所走的“回頭路”，是資源困局、能源危機與現(xiàn)實需求三者疊加后的被動妥協(xié)，是“兩害相權(quán)取其輕”的無奈之舉。
其背后的短板與局限，值得所有國家警惕。
日本的無奈妥協(xié)，照見中國的能源戰(zhàn)略定力
日本重啟老舊煤電的舉動，雖然短期解了“燃‘煤’之急”，但長期來看此種“落后模式”終究難以持續(xù)。
歐洲氣候智庫E3G的能源與氣候?qū)＜矣瓤啤つ聽柣籼m在接受法新社專訪時表示，取消落后煤電限制不僅威脅氣候健康，還會“使日本陷入對化石燃料依賴的惡性循環(huán)”。
與之相對，近年來，我國在煤炭利用領(lǐng)域的布局愈發(fā)清晰——充分肯定煤炭的能源價值，不盲目追捧“去煤化”極端觀點，堅定推進清潔高效用煤，在低碳轉(zhuǎn)型與能源安全之間走出了一條符合自身國情的道路。
我國的能源戰(zhàn)略定力，源于對自身國情的清醒認知，更源于未雨綢繆的系統(tǒng)布局。正如中國工程院院士袁亮在參加十四屆人大四次會議接受采訪時所說，煤炭作為主體能源的地位在一定時期內(nèi)難以改變，保障其安全穩(wěn)定供應要通過智能化、綠色化改造，提升開發(fā)質(zhì)量與效能。
近年來，我國始終堅持“清潔高效利用”的核心原則，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》中，明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用。
此外，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》，也明確提出生物質(zhì)摻燒、碳捕集利用與封存等煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線，分階段推進煤電低碳化改造，推動降低煤電碳排放水平。
截至目前，在煤炭清潔利用領(lǐng)域，我國已形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局：從綠色智能開發(fā)，推廣綠色開采技術(shù)和智能化改造，讓煤礦實現(xiàn)高效、安全、環(huán)保生產(chǎn)；到清潔儲運，推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，優(yōu)化儲運網(wǎng)絡，減少運輸過程中的揚塵污染；再到高效使用，持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗、供熱和靈活性改造，推動鋼鐵、水泥等重點耗煤行業(yè)超低排放改造。這種全鏈條的清潔化改造，既避免了日本老舊煤電的污染弊端，又充分發(fā)揮了煤炭的兜底保障作用，實現(xiàn)了能源安全與生態(tài)保護的雙贏。
同時，應對能源安全風險，我國的底氣也來自于新能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，截至2025年底，可再生能源總裝機達到23.4億千瓦，裝機占比提升至60%左右，全社會用電量中綠電占比接近四成，每用10度電就有近4度是綠電。
這種“煤炭兜底+新能源主導”的能源結(jié)構(gòu)，既破解了日本“過度依賴進口化石能源”的困局，又為低碳轉(zhuǎn)型提供了堅實支撐，讓我國在應對國際能源市場波動時擁有了更大的緩沖空間。
展望未來，守好“壓艙石”方能行穩(wěn)致遠
凡事過猶不及，行穩(wěn)方能致遠。
我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然喜人，但從日本等國的教訓中不難發(fā)現(xiàn)，能源轉(zhuǎn)型應立足實際、統(tǒng)籌兼顧，走一條安全與低碳并行的系統(tǒng)發(fā)展之路。盡管新能源裝機規(guī)模在未來將持續(xù)擴大，但煤炭清潔高效利用的“壓艙石”作用也絕不能被弱化。
即便未來新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，煤炭清潔高效利用的“壓艙石”作用也絕不能被弱化，唯有守好這一底線，才能避免陷入日本關(guān)鍵時刻“棄低碳、保安全”的被動困局。
同時，風電、光伏等新能源的局限性在短期內(nèi)難以根本突破，這也是其無法完全替代煤炭兜底作用的核心原因。
中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著新能源裝機快速增長，棄風棄光率有所抬頭，部分地區(qū)投資收益大幅下滑，呈現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的困境，而更深層次的短板在于其天然的間歇性與波動性——光伏依賴光照、風電依賴風速，出力受天氣、晝夜影響劇烈，極端天氣下可能出現(xiàn)“早高峰光伏未啟動”“傍晚風電驟降疊加負荷攀升”的供需缺口，給電網(wǎng)頻率穩(wěn)定、電壓支撐帶來挑戰(zhàn)。
更為關(guān)鍵的是，我國能源消費總量龐大，電力需求的剛性增長與極端天氣引發(fā)的應急需求，決定了煤炭作為“兜底能源”的不可替代性。無論是冬季“保暖保供”還是夏季“迎峰度夏”，煤炭始終是保障電力穩(wěn)定供應的核心支撐。例如，2025年底全國鐵路直供電廠存煤保持在充裕安全水平，保障了居民溫暖過冬，正是煤炭兜底作用的生動體現(xiàn)。
這要求我們必須立足國情、久久為功，堅持煤炭清潔高效利用發(fā)展路徑，以前瞻性思維布局能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展。
一方面，要持續(xù)加大核心技術(shù)研發(fā)投入。武強院士在第十九屆鄂爾多斯國際煤博會上提出，煤炭技術(shù)攻關(guān)應與可再生能源發(fā)展同等重要，要聚焦智能勘探、安全綠色開采、清潔低碳轉(zhuǎn)化等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時建立動態(tài)評估機制，使新能源發(fā)展速度和規(guī)模始終與現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力保持協(xié)調(diào)，避免資源浪費。
另一方面，要不斷健全煤炭產(chǎn)供儲銷全鏈條體系，深化煤電與新能源的協(xié)同調(diào)度機制，推動二者互補共生。中國工程院院士彭蘇萍在2025年太原能源低碳發(fā)展論壇上表示，要深化煤電與新能源的協(xié)同調(diào)度，推動煤電靈活性改造，讓煤電成為新能源出力波動的“緩沖器”和電網(wǎng)安全的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)二者優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，為新能源大規(guī)模并網(wǎng)掃清障礙，推動能源轉(zhuǎn)型與安全保障雙向賦能、良性循環(huán)。
能源轉(zhuǎn)型是一場持久戰(zhàn)，而非速決戰(zhàn)。日本等國的“回頭路”，不是低碳轉(zhuǎn)型的終點，而是提醒各國必須尊重能源發(fā)展規(guī)律、立足自身國情的警示信號。
對于我國而言，唯有始終保持戰(zhàn)略定力，不盲目跟風、不急于求成，既堅定不移推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又牢牢守住煤炭清潔高效利用這一“壓艙石”，才能在應對國際能源格局波動、極端天氣考驗時從容不迫，避免陷入“棄低碳、保安全”的被動困境，走出一條既符合我國國情又兼具安全性與可持續(xù)性的低碳轉(zhuǎn)型之路。
責任編輯：江蓬新
