中能觀察 | 2026年，我國經(jīng)濟(jì)如何“換擋提速”？這三大舉措與你息息相關(guān)！
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-01-21 09:24
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
“2025年，我國全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬億元新臺階、增速5%位居全球前列。”在1月20日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林說，我國“十四五”實(shí)現(xiàn)圓滿收官，續(xù)寫了中國奇跡新篇章。
2026年，我國經(jīng)濟(jì)的“十五五”畫卷如何起筆？綠色轉(zhuǎn)型的“快車道”上有哪些新舉措？全國統(tǒng)一大市場建設(shè)又將如何破除壁壘，讓要素流動更順暢？
發(fā)布會給出了清晰而有力的答案，明確將通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及系統(tǒng)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵舉措，在“十五五”開局之年扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保新征程起好步、開新局。
綠色轉(zhuǎn)型加速跑
“十五五”時期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決戰(zhàn)階段。開局之年，綠色發(fā)展的步伐不僅不會放緩，反而駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/span>
“這既是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，更是我國經(jīng)濟(jì)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求?！眹野l(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成說，盡管全球應(yīng)對氣候變化合作遭遇波折，但中國堅(jiān)定的目標(biāo)承諾和有力的落實(shí)舉措，為全球綠色發(fā)展進(jìn)程注入了穩(wěn)定預(yù)期和長期信心。
建成了全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降幅度最大的國家之一……發(fā)布會上列舉的這些扎實(shí)成績，有力印證了中國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。
面對“十五五”這一碳達(dá)峰決勝期，開局之年的工作安排至關(guān)重要。記者從發(fā)布會上了解到，2026年將圍繞四個核心抓手展開，路徑清晰而務(wù)實(shí)——
加快能源轉(zhuǎn)型。以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴(kuò)大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費(fèi)比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。加快推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平。
推動產(chǎn)業(yè)升級。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭清潔替代，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。一手做“減法”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后低效產(chǎn)能；發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評價的源頭把關(guān)作用，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
強(qiáng)化全面節(jié)約。一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類資源全鏈條管理和全過程節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
科學(xué)開展考核。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核、行業(yè)碳管控和產(chǎn)品碳足跡等制度，完善激勵約束政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動全社會形成落實(shí)合力。
這一系列部署表明，我國的“雙碳”之路，正從單一的能源替代，走向一場涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、社會和治理體系的系統(tǒng)性變革。
“兩新”效能持續(xù)放大
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”），是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、惠及民生的重要舉措。
這項(xiàng)始于2024年的政策，已被證明是“一舉多得”的妙棋。
發(fā)布會上，王善成用一組數(shù)據(jù)展示了它的成果——2025年，帶動了超過1萬億元的設(shè)備投資和2.6萬億元的商品消費(fèi)。更重要的是，“兩新”政策實(shí)施已累計(jì)形成年節(jié)能量超過6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過1.7億噸。
進(jìn)入2026年，“兩新”政策不僅延續(xù)，還在支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了“優(yōu)化升級”，首批625億元超長期特別國債支持資金已下達(dá)，力求把錢花在刀刃上，把實(shí)惠落到百姓家——
在設(shè)備更新方面，將“降門檻、嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)監(jiān)管”。進(jìn)一步降低申報(bào)項(xiàng)目投資門檻，加大對中小微企業(yè)支持；細(xì)化各領(lǐng)域項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備淘汰處置；完善設(shè)備更新項(xiàng)目的閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督抽查，提高資金使用效率。
在消費(fèi)品以舊換新方面，將著力“優(yōu)化資金分配、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、均衡使用資金、打擊違法行為”。綜合考慮消費(fèi)潛力、政策執(zhí)行情況等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模；落實(shí)全國統(tǒng)一大市場要求，對汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等執(zhí)行全國統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理把握節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)資金，指導(dǎo)地方均衡支出，并建立補(bǔ)貼預(yù)撥制度以緩解企業(yè)墊資壓力；同時嚴(yán)格資金審核和價格管理，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法行為。
這場全國范圍的“以舊換新”，正驅(qū)動著制造業(yè)向高端、智能、綠色方向升級，也加速了廢舊物資循環(huán)利用體系的完善，讓“綠色消費(fèi)”從理念成為大眾的日常選擇，形成了促消費(fèi)、提產(chǎn)業(yè)、惠民生、降排放的良性循環(huán)。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)
如果說地方保護(hù)、市場分割是阻礙經(jīng)濟(jì)血脈暢通的“隱形墻”，那么建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是拆除這些墻，讓商品和要素在全國自由、高效流動的關(guān)鍵。這項(xiàng)深層次改革，在2026年將進(jìn)入啃“硬骨頭”的時期。
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央下的一盤大棋。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛指出，目前，這盤棋已初見成效——社會共識顯著增強(qiáng)，全國統(tǒng)一大市場的理念深入人心；四梁八柱基本建立，市場基礎(chǔ)制度不斷健全；對集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)競爭的作用日益增強(qiáng)。
王任飛以三組數(shù)據(jù)印證了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的積極進(jìn)展——
2025年1至11月，全國省際貿(mào)易銷售額占全國銷售收入的比重達(dá)41.1%，同比提高0.8個百分點(diǎn)；跨省區(qū)交易電量占全國市場化交易電量的比重為24%，同比提高1個百分點(diǎn)；2025年前三季度，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個百分點(diǎn)。這“兩升一降”的態(tài)勢，側(cè)面反映了資源正在更大的市場范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議納入2026年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。下一步的改革，將更加注重制度的“剛性”和突破的“深度”——
在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)。構(gòu)建“一個條例、兩張清單、三項(xiàng)制度”的框架。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，加強(qiáng)法治保障。制定出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵和禁止事項(xiàng)清單，為地方政府行為劃清界限。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核三項(xiàng)制度，健全激勵約束機(jī)制。
在賦能高質(zhì)量發(fā)展上向縱深推進(jìn)。落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，推動電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域統(tǒng)一市場率先突破，出臺一批含金量高的政策舉措，讓企業(yè)和群眾對統(tǒng)一大市場的建設(shè)更加可感可得，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有力支撐強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)低價無序競爭、地方政府采購招標(biāo)、招商引資等這些重點(diǎn)問題，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索核實(shí)、督促整改、約談通報(bào)四項(xiàng)工作機(jī)制，以更大力度堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場分割，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。
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