能源央企重組從規(guī)模擴(kuò)張到生態(tài)構(gòu)建
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2026-01-21 09:01
2026央企重組“第一單”落地，中國石油化工集團(tuán)有限公司與中國航空油料集團(tuán)有限公司實(shí)施重組。這為中央企業(yè)未來持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，釋放了明確而清晰的信號(hào)。
重組整合提高國有資本運(yùn)行效率
國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求。近年來，中央企業(yè)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組整合“加速跑”?！笆奈濉睍r(shí)期，6組10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，新組建設(shè)立9家中央企業(yè)，一系列專業(yè)化整合扎實(shí)開展，有效提高了國有資本的配置和運(yùn)行效率。
數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從“十三五”末的68.8萬億元增長到2024年底的91萬億元，年均增速達(dá)7.3%；“十四五”期間中央企業(yè)創(chuàng)造的增加值、利潤總額，預(yù)計(jì)將比“十三五”期間分別增長超過40%、50%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)不斷改善。
這一成效的取得，與重組整合緊密服務(wù)于國家戰(zhàn)略、持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)密不可分?！笆奈濉逼陂g，國資央企的重組整合圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化公共服務(wù)等三方面實(shí)施重組整合。比如，加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的有效整合融合，切實(shí)提升了供應(yīng)保障能力；整合、匯集中央企業(yè)在輸配電裝備制造領(lǐng)域的“精兵強(qiáng)將”，推動(dòng)組建中國電氣裝備集團(tuán)有限公司；組建成立了中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司，著力于打造全國性、功能性資源回收再利用平臺(tái)。
重組整合不僅是規(guī)模的擴(kuò)張，更是發(fā)展動(dòng)能向新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換。“十四五”以來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)投資達(dá)8.6萬億元，比“十三五”時(shí)期有了大幅提升；2024年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的營業(yè)收入突破11萬億元，近兩年?duì)I收貢獻(xiàn)度提升8個(gè)百分點(diǎn)。
中央企業(yè)通過重組整合實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！笆奈濉币詠恚醒肫髽I(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)超過10萬億元；承擔(dān)了約80%的原油、70%的天然氣、60%的電力供應(yīng)。
能源央企重組的三類模式
“橫向合并”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。橫向重組整合聚焦于業(yè)務(wù)板塊內(nèi)部的深化整合，通過釋放協(xié)同效應(yīng)，為提升市場競爭力和參與國際競爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，中國神華能源股份有限公司以發(fā)行股份及支付現(xiàn)金方式收購控股股東國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司旗下12家核心企業(yè)股權(quán)，覆蓋煤炭生產(chǎn)、坑口煤電、煤化工及煤炭物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。又如，山西省組建晉能控股集團(tuán)，整合同煤、晉煤、晉能等七大煤企，形成了具備億噸級(jí)煤炭產(chǎn)能和千萬千瓦級(jí)電力裝機(jī)的特大型能源供應(yīng)商。
“縱向聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v向整合致力于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過合并具有供需關(guān)系的企業(yè)或業(yè)務(wù)，降低交易成本、保障供應(yīng)鏈安全、提升整體效益。核電領(lǐng)域的“兩核”合并（中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司）是典型代表。合并前，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司側(cè)重核軍工、核電運(yùn)營與核燃料循環(huán)，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司則專攻工程建設(shè)。重組后，新的中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司構(gòu)建了涵蓋技術(shù)研發(fā)、核燃料供應(yīng)、工程建設(shè)到投資運(yùn)營的完整核電產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，極大增強(qiáng)了我國核電“走出去”的整體實(shí)力。又如，中國國電集團(tuán)公司和神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，一舉成為煤炭、電力行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目協(xié)作到資本融合的升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同形成規(guī)模效應(yīng)。
“專業(yè)化整合”聚焦提質(zhì)。專業(yè)化整合的核心是推動(dòng)分散在不同企業(yè)的同類業(yè)務(wù)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，旨在解決國資布局分散、重復(fù)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精。中國石油化工集團(tuán)有限公司與中國航空油料集團(tuán)有限公司在航油倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重組，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建更高效、更具競爭力的航油保障體系。類似案例還包括：將多家央企的油氣管道資產(chǎn)剝離，整合組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司；將分散的稀土業(yè)務(wù)整合并入中國稀土集團(tuán)有限公司。各省層面也積極推進(jìn)專業(yè)化整合，例如組建統(tǒng)一的煤炭銷售平臺(tái)、電力交易中心、新能源運(yùn)營公司等，旨在消除內(nèi)部競爭、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專業(yè)運(yùn)營能力。
未來能源央企重組整合方向
技術(shù)突破的重要性日益凸顯。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的布局，預(yù)計(jì)將成為重組整合的重要考量。國有企業(yè)需在深化改革與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上投入更多努力。未來的行動(dòng)框架可能體現(xiàn)為“減法”與“加法”的結(jié)合：一方面逐步退出低效無效業(yè)務(wù)，另一方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投入力度。重組整合可能更加聚焦于新材料、商業(yè)航天、綠色低碳科技等前沿領(lǐng)域，通過組建或強(qiáng)化專業(yè)化的“科技領(lǐng)軍企業(yè)”，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性科技攻關(guān)。同時(shí)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，圍繞重要能源資源、關(guān)鍵材料等環(huán)節(jié)的縱向整合與專業(yè)化布局也可能得到加強(qiáng)。
專業(yè)化整合趨向深化與精細(xì)。改革重點(diǎn)預(yù)計(jì)將從規(guī)?；亟M進(jìn)一步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提升。專業(yè)化整合可能不僅限于同類業(yè)務(wù)的合并，而會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈的特定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高端細(xì)分市場等方向深入拓展。例如，在檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域，有出現(xiàn)新的專業(yè)化平臺(tái)的可能性。其核心目的仍在于推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局。在能源領(lǐng)域，氫能、新型儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存（CCUS）等方向，可能通過重組整合來培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
平臺(tái)化與生態(tài)化構(gòu)建成為重要發(fā)展方向。未來的重組可能更加注重打造開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。部分央企或可轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)組織者或基礎(chǔ)服務(wù)提供者，不僅服務(wù)于內(nèi)部，也有潛力面向全行業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中試等公共服務(wù)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的整體升級(jí)。國有企業(yè)有望在維護(hù)行業(yè)健康競爭秩序、帶動(dòng)上下游共同發(fā)展方面發(fā)揮更積極的作用。那些通過重組形成的“鏈主”企業(yè)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、平滑市場波動(dòng)以及攻克共性技術(shù)難題方面，可能具備更有利的條件。
實(shí)施路徑預(yù)計(jì)更加市場化與資本化。國有資本投資運(yùn)營公司在未來重組中的“進(jìn)退樞紐”和“孵化器”功能有望進(jìn)一步強(qiáng)化。通過專業(yè)化的資本運(yùn)作，有助于推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的剝離與新興產(chǎn)業(yè)的培育。依托資本市場進(jìn)行專業(yè)化整合可能變得更加普遍，例如通過增發(fā)、并購等方式將資源向上市公司集中，從而提升國有資本的證券化率和運(yùn)營效率。資本市場的反應(yīng)也為重組提供了參考，例如部分完成重組并向新能源轉(zhuǎn)型的能源企業(yè)，其市值表現(xiàn)反映了市場對(duì)改革紅利與轉(zhuǎn)型前景的關(guān)注。
關(guān)鍵領(lǐng)域可能成為整合活躍區(qū)。綜合國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，一些領(lǐng)域可能迎來更多的重組整合關(guān)注，主要包括：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、高端制造與工業(yè)基礎(chǔ)短板環(huán)節(jié)、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳與新能源以及生命健康與生物技術(shù)等領(lǐng)域。
（邱麗靜 作者單位：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
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