生態(tài)環(huán)境法典護(hù)航電力綠色發(fā)展
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-28 10:13
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司管理所治理與合規(guī)室主任 劉進(jìn)
綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。法治是最好的護(hù)航。電力是踐行綠色發(fā)展理念的重要載體。在深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境法典頒布恰逢其時(shí)，為電力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向。生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實(shí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，確立了綠色低碳發(fā)展立法目的和綠色發(fā)展基本原則，系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華了電力領(lǐng)域在污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面法律制度，為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，在法治軌道上指引、規(guī)范、保障電力綠色發(fā)展提供法律遵循。
一、聚焦民生福祉，規(guī)范電力生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程污染防治
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。環(huán)境污染與人的健康和福祉關(guān)系最為密切。電力一頭連著發(fā)展，一頭系著民生。生態(tài)環(huán)境法典整合了大氣、水、土壤等專項(xiàng)污染防治制度，回應(yīng)人民群眾對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行等全過(guò)程污染防治的核心關(guān)切。一是統(tǒng)籌大氣、水、土壤、噪聲等多類污染治理，規(guī)范電力清潔生產(chǎn)。延續(xù)了大氣污染防治法規(guī)定的燃煤電廠控制大氣污染物排放義務(wù)、水污染防治法規(guī)定的火電嚴(yán)禁開(kāi)展污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目、土壤污染防治法規(guī)定的鼓勵(lì)電力建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料防止土壤污染。為防治社會(huì)生活噪聲污染，明確新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者、居民住宅區(qū)的建設(shè)單位等主體，共同維護(hù)變壓器等公共設(shè)施、設(shè)備，維護(hù)居民的生活安寧。二是強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目污染防治“三同時(shí)”制度。沿用了環(huán)境保護(hù)法等規(guī)定的電力建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前必須完成配套污染防治設(shè)施的驗(yàn)收，加大了“三同時(shí)”執(zhí)行不到位處罰。明確了污染防治費(fèi)用單列的法定義務(wù)，為污染防治提供資金保障。三是理清了電磁輻射污染概念及管理邊界。生態(tài)環(huán)境法典將電磁輻射污染科學(xué)定義為人類活動(dòng)產(chǎn)生的超過(guò)國(guó)家電磁輻射排放標(biāo)準(zhǔn)的非電離輻射，未將尚存爭(zhēng)議的污染源納入電磁輻射污染范疇，避免引起公眾恐慌。對(duì)公眾關(guān)注度高、誤解也較多的輸電線路和變電站是否會(huì)產(chǎn)生有效的能量輻射，生態(tài)環(huán)境法典在編纂中也經(jīng)過(guò)深入論證。實(shí)踐證明，輸電線路和變電站不會(huì)產(chǎn)生有效的能量輻射。生態(tài)環(huán)境法典首次將電磁環(huán)境監(jiān)管納入法定污染防治體系，將電氣電子設(shè)備納入電磁輻射設(shè)施的分類管理，其目的并不意味著電氣電子設(shè)備等實(shí)際存在輻射危害和污染，而是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。對(duì)電力企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)落實(shí)電子輻射設(shè)備分類管理，確保電磁環(huán)境滿足標(biāo)準(zhǔn)限值。
二、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推動(dòng)電力發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共生
高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，電能是綠色、清潔、高效、便捷的二次能源。我國(guó)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成世界最大交直流電網(wǎng)，支撐了我國(guó)能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉匆?guī)模質(zhì)量將持續(xù)提升、電網(wǎng)投資建設(shè)提速升級(jí)。生態(tài)環(huán)境法典秉持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，融入電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)電力發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互銜接，促進(jìn)電力綠色價(jià)值與生態(tài)環(huán)境綠色價(jià)值協(xié)同互動(dòng)。在規(guī)劃方面，電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，避讓自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)等，并納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施；應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。在項(xiàng)目選址建設(shè)方面，首次以法典形式明確水利水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線避讓野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道義務(wù)。電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批約束全面升級(jí)，環(huán)評(píng)未批準(zhǔn)不得開(kāi)工，對(duì)未批先建行為設(shè)置階梯式高額罰款，將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。明確生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任體系，電力建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)“邊施工、邊修復(fù)”要求，最大限度降低生態(tài)損害。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目退出方面，在沙化土地范圍內(nèi)從事風(fēng)電、光伏發(fā)電等應(yīng)采取措施防止土地沙化。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等電力設(shè)備實(shí)行淘汰制度，被淘汰的設(shè)備不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
三、錨定雙碳目標(biāo)，引領(lǐng)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng),電力是主力軍。生態(tài)環(huán)境法典緊扣綠色低碳發(fā)展要求，首次明確將建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)寫(xiě)入法律，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)從政策導(dǎo)向走向法律規(guī)范，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為電力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了法治保障。一是健全完善了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。針對(duì)光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物爆發(fā)式增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定退役風(fēng)電機(jī)組、葉片光伏組件納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范疇，要求從事風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)退役風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件等進(jìn)行循環(huán)利用和無(wú)害化處置，為風(fēng)電、光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)定了貫穿項(xiàng)目全生命周期的法定義務(wù)。二是明確了電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的法律路徑。在法律中確立了能源綠色低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障安全、有序轉(zhuǎn)型的原則。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，首次在法律中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電力跨區(qū)域通道布局，發(fā)揮特高壓輸電通道穩(wěn)定安全可靠作用，為更好地服務(wù)全國(guó)范圍的電力優(yōu)化配置與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。繼續(xù)沿用了能源法中要求的加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力等規(guī)定。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持能源法中支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用非化石能源，合理開(kāi)發(fā)、清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源；細(xì)化了能源法中煤炭清潔高效利用的規(guī)定，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，采用先進(jìn)煤電技術(shù)降低供電煤耗等。固化了能源法提出的分類開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等非化石能源，發(fā)揮儲(chǔ)能、氫能作用等規(guī)定。在促進(jìn)可再生能源消納與消費(fèi)方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確了供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。進(jìn)一步明確實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度。三是確立推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本法律制度。通過(guò)法律明確推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外通暢、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作提供了指引。在法律層面確認(rèn)實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。明確建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度；建立產(chǎn)品碳足跡核算、分級(jí)管理、標(biāo)識(shí)認(rèn)證和信息披露制度；建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排市場(chǎng)，對(duì)于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行強(qiáng)制減排責(zé)任。
四、深化法律實(shí)施，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求
生態(tài)環(huán)境法典即將于2026年8月15日正式施行，將開(kāi)啟法典推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)新階段。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典高質(zhì)量實(shí)施和剛性執(zhí)行，是當(dāng)前電力行業(yè)的首要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境推動(dòng)綠色發(fā)展，暢通公益訴訟渠道，保障公眾環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與等協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境治理新格局。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境法典明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的生態(tài)文明建設(shè)政治主張轉(zhuǎn)化為法律，確保電力行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作沿著正確政治方向推進(jìn)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度上升為法律，明確了中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)督察體制，全面督察生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行，確保黨中央決策部署不折不扣執(zhí)行。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。電力企業(yè)應(yīng)深入研究最高人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例、最高人民檢察院公益訴訟典型案例及地方典型案例等，分析生態(tài)環(huán)境法典可能帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)、污染防治等訴訟案件，梳理電力項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提升依法處置能力。三是加強(qiáng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。生態(tài)環(huán)境法典提高了違規(guī)處罰力度，規(guī)定了“按日連續(xù)處罰、大幅提升罰款數(shù)額、五年追溯時(shí)效”“既罰企業(yè)又罰個(gè)人”等嚴(yán)厲懲戒機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)紅線避讓、環(huán)評(píng)責(zé)任、電磁環(huán)境管理等規(guī)定，加強(qiáng)排污許可、危險(xiǎn)廢物回收利用等管理，確保生態(tài)環(huán)境法典確立的法律制度切實(shí)執(zhí)行。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
