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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，路線圖明確

來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 時(shí)間：2026-07-14 10:44

　　“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)“十五五”碳達(dá)峰工作進(jìn)行全面部署，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《行動(dòng)方案》答記者問。

　　“雙碳”工作扎實(shí)推進(jìn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)近年扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，建成了全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。

　　上述負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

　　聚焦“十五五”時(shí)期，《行動(dòng)方案》提出了總體目標(biāo)：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、推進(jìn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)呂文斌表示，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！缎袆?dòng)方案》聚焦能源這一碳達(dá)峰主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，能夠從源頭上降低對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴。

　　“《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著碳達(dá)峰工作進(jìn)入全面決勝攻堅(jiān)階段。它不僅是‘十五五’時(shí)期穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的工作指南，更是將綠色低碳導(dǎo)向植入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的深層次行動(dòng)方案，為各地區(qū)各部門明確了工作方向和行動(dòng)路徑?！鼻迦A大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政說。

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　國(guó)家發(fā)展改革委節(jié)能降碳中心主任劉瓊介紹，《行動(dòng)方案》立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“十五五”時(shí)期能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，系統(tǒng)部署了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

　　具體看，《行動(dòng)方案》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面。同時(shí)，重大工程將成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的有力支撐?！缎袆?dòng)方案》設(shè)置6個(gè)專欄，部署了省間電力互濟(jì)工程、煤炭消費(fèi)清潔替代工程、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程、低碳零碳供熱制冷和綠色照明工程、零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)工程、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力提升工程等。

　　其中，《行動(dòng)方案》將“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”作為一大重點(diǎn)，并提出“大力推進(jìn)非化石能源開發(fā)，加快提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代，持續(xù)優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。

　　為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，《行動(dòng)方案》部署了省間電力互濟(jì)、煤炭消費(fèi)清潔替代兩項(xiàng)工程。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健分析，前者明確要推進(jìn)地區(qū)間、區(qū)域電網(wǎng)間和區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部省間互濟(jì)工程建設(shè)，并新增規(guī)劃一批直流背靠背工程，側(cè)重于提升新能源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置能力，著力提高新能源送出和消納能力；后者則重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工和輕工業(yè)用煤等領(lǐng)域分類推進(jìn)低碳化改造，側(cè)重于推動(dòng)存量化石能源清潔低碳利用，著力筑牢能源安全保供根基，提升重點(diǎn)用煤領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型水平。

　　增量、存量“兩手發(fā)力”

　　產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化是《行動(dòng)方案》的另一重點(diǎn)。李政表示，《行動(dòng)方案》“一手抓增量、一手抓存量”，既承載降碳硬任務(wù)，也培育更多綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　具體看，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持管住增量、降低存量原則，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。

　　呂文斌認(rèn)為，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)“兩手發(fā)力”，一方面體現(xiàn)在深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)工藝等低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面體現(xiàn)在大力發(fā)展綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)智化、綠色化深度融合，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，《行動(dòng)方案》是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的施工圖、路線圖。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化任務(wù)舉措。

　　針對(duì)《行動(dòng)方案》部署的重大工程，張英健表示，相關(guān)工程貫通能源供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，其實(shí)施將有力提升綠色轉(zhuǎn)型能力，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域有效投資，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，為“十五五”碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　呂文斌表示，中國(guó)非化石能源消費(fèi)已超過石油，成為第二大能源品種。伴隨“雙碳”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)能源發(fā)展有望由“煤炭為主”發(fā)展階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發(fā)展階段。

責(zé)任編輯：王萍