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《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》印發(fā)（附解讀）

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-10 16:54

　　8月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。其中指出，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域人工智能數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)人工智能在勘探設(shè)計(jì)、建設(shè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全管理等重點(diǎn)場(chǎng)景系統(tǒng)化應(yīng)用。全文和解讀如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源〔2026〕979號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，我們研究制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2026年7月6日

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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》答記者問(wèn)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕979號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為做好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：煤炭是我國(guó)基礎(chǔ)能源，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，要立足國(guó)情、控制總量、兜住底線，保障煤炭供應(yīng)安全，抓好清潔低碳發(fā)展，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為行業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　“十四五”時(shí)期，煤炭行業(yè)深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。煤炭開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，全力做好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價(jià)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到48.5億噸，有效應(yīng)對(duì)了世紀(jì)疫情等超預(yù)期因素的沖擊。創(chuàng)新建立實(shí)施產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，加快布局建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，有序擴(kuò)大產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，煤炭供給彈性穩(wěn)步提升。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)能占全國(guó)的85%。行業(yè)自主創(chuàng)新能力整體躍升，煤礦智能化產(chǎn)能占比超過(guò)65%，煤炭新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。礦區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)煤矸石、礦井水綜合利用率分別達(dá)到75%、74.7%，煤礦瓦斯抽采利用水平穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)持續(xù)深化，電煤保供中長(zhǎng)期合同制度不斷健全，煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制逐步完善。

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要變革期，煤炭消費(fèi)將迎來(lái)達(dá)峰，煤炭發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)指導(dǎo)“十五五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在深入研判發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究制定了《規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃部署了“十五五”煤炭高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程以及實(shí)施路徑。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》總體要求是什么？

　　答：《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以治理能力提升為保障，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，全面提升行業(yè)能效碳效水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，加快構(gòu)建布局協(xié)同優(yōu)化、供應(yīng)安全穩(wěn)定、開(kāi)發(fā)綠色智能、利用清潔高效、治理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建新型能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維、安全為基，清潔高效、綠色低碳，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市場(chǎng)導(dǎo)向、提升效能，民生優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，提出到2030年，煤炭兜底保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能比重進(jìn)一步提升，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系更加完善，全國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重提升至87%；安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用水平明顯提高，全系統(tǒng)智能化建設(shè)深入推進(jìn)，智能化煤礦產(chǎn)能比例提升至75%；煤基多元化產(chǎn)業(yè)格局加快形成，煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，供需動(dòng)態(tài)平衡保障機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)現(xiàn)代化治理能力顯著提高，現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系基本建成，煤炭高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《規(guī)劃》統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，聚焦建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系這一主線，提出九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)空間布局。鞏固優(yōu)化東中西梯級(jí)開(kāi)發(fā)格局，有序推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)，完善煤炭跨區(qū)調(diào)運(yùn)格局。二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)落后無(wú)效產(chǎn)能退出，穩(wěn)慎推進(jìn)深部資源開(kāi)采。三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，優(yōu)化完善煤炭運(yùn)輸體系，加快儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平。四是推動(dòng)煤礦智能化迭代升級(jí)。分類分級(jí)縱深推進(jìn)智能化建設(shè)，加快人工智能場(chǎng)景化應(yīng)用，提升煤礦智能化運(yùn)行效能。五是加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高資源綠色開(kāi)采水平，強(qiáng)化全過(guò)程節(jié)能降碳，加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展。六是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。積極推動(dòng)煤炭清潔替代，大力提升商品煤質(zhì)量，加快實(shí)施煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序拓展煤炭原料化利用。七是增強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，完善煤炭科技創(chuàng)新體系。八是強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)管理。夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深化煤礦重大災(zāi)害防治，加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康防護(hù)。九是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)建設(shè)，健全行業(yè)管理制度體系，促進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》注重發(fā)揮“三個(gè)重大”牽引帶動(dòng)作用，部署了煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)、煤礦智能化建設(shè)迭代升級(jí)、煤炭與新能源融合發(fā)展、商品煤質(zhì)量提升、煤炭技術(shù)裝備創(chuàng)新等5方面重大工程，作為推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施的重要載體和有效舉措；提出強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理、加強(qiáng)產(chǎn)能“一本賬”管理、完善煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控政策等多項(xiàng)重大政策和重大改革，有力支撐規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》將《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用方案》作為附件一并印發(fā)，請(qǐng)介紹一下“十五五”時(shí)期煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用的總體考慮？

　　答：開(kāi)發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯）具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放等多重效益。為加快推進(jìn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、煤礦瓦斯抽采利用，按照既往工作慣例，專門(mén)編制《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）作為規(guī)劃附件?！斗桨浮方y(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地增產(chǎn)提效，持續(xù)深化煤礦瓦斯治理方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建瓦斯利用與甲烷控排協(xié)同推進(jìn)局面，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力新型能源體系建設(shè)和能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！斗桨浮诽岢?，到2030年，煤層氣產(chǎn)量260億立方米，瓦斯利用量65億立方米。

　　《方案》提出四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方面，推動(dòng)沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地東部煤層氣產(chǎn)業(yè)基地快速上產(chǎn)，加快新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極拓展其他資源開(kāi)發(fā)區(qū)域。在煤礦瓦斯抽采利用方面，深化煤炭與煤礦瓦斯共采，強(qiáng)化煤礦瓦斯全濃度利用，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭行業(yè)甲烷控排。在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，加快煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)攻關(guān)，完善科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在煤層氣外輸管網(wǎng)建設(shè)方面，銜接天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各區(qū)域煤層氣輸氣管網(wǎng)。

　　問(wèn)：如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

　　答：《規(guī)劃》提出，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法要求，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同保障，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)密切配合，制定完善相關(guān)政策措施，地方政府及有關(guān)部門(mén)細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化法治化原則支持煤炭安全綠色低碳發(fā)展。做好規(guī)劃解讀和宣傳，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，做好中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤評(píng)估，完善行業(yè)發(fā)展支持政策，研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)“十五五”煤炭高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

責(zé)任編輯：許艷