中國工程院院士舒印彪解讀《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》
來源：國家能源局 時間：2026-08-06 09:29
加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)
——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》院士解讀
中國工程院院士、中國電機工程學(xué)會理事長 舒印彪
黨的二十大以來，我國全面落實能源安全新戰(zhàn)略，加速推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調(diào)“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。隨著新能源快速發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育、電力新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電網(wǎng)由傳統(tǒng)輸配電功能加速向多元綜合能源樞紐平臺轉(zhuǎn)型?！缎滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十五五”時期著力構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)。新型電網(wǎng)的建設(shè)將為承載大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展筑牢根基，有力推動“十五五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、我國電網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效
一是建成全球領(lǐng)先的交直流混聯(lián)大電網(wǎng)。我國已建成世界上規(guī)模最大、電壓等級最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的交直流混聯(lián)大電網(wǎng)，不僅是我國體制優(yōu)勢在電力領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是鍛造國際競爭長板優(yōu)勢的核心載體。截至2025年底，西電東送輸送能力突破3.4億千瓦；省間電力互濟能力達8000萬千瓦；區(qū)域電網(wǎng)中華北、華中及川渝藏、華東電網(wǎng)特高壓交流網(wǎng)架基本形成，東北、西北、南方超高壓交流網(wǎng)架全域覆蓋，全國10千伏及以上配電線路總長度超900萬公里。電網(wǎng)可靠承載年用電量超10萬億千瓦時，支撐18億千瓦以上新能源并網(wǎng)消納，持續(xù)保持全球特大型電網(wǎng)安全運行最優(yōu)紀錄。
二是服務(wù)保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)配網(wǎng)承載、防災(zāi)應(yīng)急能力系統(tǒng)性補強，用戶平均供電可靠率達99.931%，“獲得電力”水平躋身國際前列，電價長期維持國際低位。目前，已建成全球體量最大充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，累計建成超2300萬個充電基礎(chǔ)設(shè)施（槍），全方位夯實電動汽車配套支撐體系，充電服務(wù)水平持續(xù)提升，有力護航綠色低碳出行。
三是關(guān)鍵核心技術(shù)裝備取得突破。我國的電力技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域位居全球第一，目前我國已全面掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)與全套設(shè)備制造能力，實現(xiàn)了由技術(shù)引進到跟跑、并跑至領(lǐng)跑的歷史性跨越，柔性直流技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；涞貞?yīng)用。聚焦新型儲能、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，豐富電網(wǎng)穩(wěn)定調(diào)控手段，實現(xiàn)輸配電全產(chǎn)業(yè)鏈條貫通。成功研制換流變有載調(diào)壓開關(guān)、可控換相直流換流閥、800千伏換流變閥側(cè)套管、800千伏80千安大容量斷路器等核心元器件。攻關(guān)突破超大規(guī)模交直流混聯(lián)大電網(wǎng)仿真技術(shù)，研發(fā)推出電力行業(yè)專屬大模型，人工智能深度融入電網(wǎng)規(guī)劃、運行等全鏈條業(yè)務(wù)。依托巴西美麗山特高壓工程，實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運營”和“技術(shù)、裝備、標準”兩個一體化走出去，帶動高端電工裝備走向國際市場。
二、構(gòu)建新型電網(wǎng)是能源強國建設(shè)的必然選擇
?。ㄒ唬﹪夷茉磻?zhàn)略實施對電網(wǎng)發(fā)展提出新要求
黨的十八大以來，黨中央圍繞能源電力發(fā)展作出一系列決策部署。從能源安全新戰(zhàn)略到建設(shè)能源強國，從“雙碳”目標、新型能源體系到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)，能源安全新戰(zhàn)略是根本遵循，新型能源體系和新型電力系統(tǒng)是實施載體，能源強國是發(fā)展目標，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
隨著我國能源轉(zhuǎn)型深入推進，能源體系將朝著生產(chǎn)清潔化、消費電氣化、資源配置平臺化的方向發(fā)展，電力在保障能源安全中的地位更加重要，電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，是支撐能源強國目標落地的關(guān)鍵載體。我國能源稟賦富煤、貧油、少氣，加快發(fā)展新能源，既有助于降低油氣對外依存度、提升能源自主供應(yīng)能力，又能夠助力實現(xiàn)國家自主貢獻目標。我國開發(fā)的新能源90%需要轉(zhuǎn)化為電能消納利用，電力系統(tǒng)將成為保供和降碳的關(guān)鍵戰(zhàn)場。
近期，中共中央政治局會議提出，將新型電網(wǎng)與水網(wǎng)、算力網(wǎng)等“六張網(wǎng)”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；國務(wù)院常務(wù)會議就加強“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)進一步細化落地相關(guān)舉措?！兑?guī)劃》提出，到2030年，初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)。
（二）“十五五”規(guī)劃對電網(wǎng)發(fā)展提出新任務(wù)
“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、新型能源體系規(guī)劃等文件，圍繞建設(shè)能源強國、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和作出系統(tǒng)部署，我國新一輪國家自主貢獻目標明確了電力轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、打造新型電網(wǎng)提出更高要求。
電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的底座，是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。從外部環(huán)境看，全球能源供需版圖重塑，能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控上升為國家安全核心底線，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性、綠色低碳發(fā)展水平直接關(guān)乎國家風(fēng)險抵御能力與全球競爭主動權(quán)。從內(nèi)部需求看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和人民對美好生活的向往催生大量高品質(zhì)用電需求，極端災(zāi)害倒逼電網(wǎng)具備“平急兩用”能力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，要求電力基礎(chǔ)設(shè)施更加均等化。
“十五五”期間，隨著集成電路、人工智能、算力等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，零碳園區(qū)、綠電直連等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電力需求仍將保持年均5%左右的較快增長，電力需求規(guī)模不斷擴大、供電質(zhì)量和綠電需求持續(xù)提升，同時新能源成為新增發(fā)電裝機主體，其出力與用電負荷特性存在季節(jié)性、時段性錯配，有效發(fā)電能力下降，電力供需形勢復(fù)雜；新能源快速發(fā)展，調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納難度增大，同時工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，加重了電力行業(yè)保供和減排壓力；電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備“雙高”特征，抗擾動能力和維持系統(tǒng)穩(wěn)定能力減弱，需要深化系統(tǒng)運行機理研究，加快突破電網(wǎng)核心技術(shù)和重大裝備發(fā)展瓶頸。
三、主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)構(gòu)建重點任務(wù)
“十五五”期間，依托我國全球領(lǐng)先交直流混聯(lián)大電網(wǎng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮制度與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，主配微協(xié)同一體推進新型電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，充分發(fā)揮配電網(wǎng)新型公共平臺功能，推動智能微電網(wǎng)多元靈活互動，實現(xiàn)綠色智能技術(shù)深度賦能，廣泛拓展優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)。
（一）進一步優(yōu)化全國電力流向布局
《規(guī)劃》提出，著力推動電力流向布局優(yōu)化，逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風(fēng)光一體化基地群向東中部、川渝和南方負荷中心地區(qū)送電，海上風(fēng)電基地和沿海核電基地就近消納的電力流向總體格局。《規(guī)劃》明確了總體方向，要基于我國能源資源與電力負荷逆向分布格局，加快規(guī)劃跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，開展“沙戈荒”等100%新能源外送輸電工程試點，到2030年西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦，電網(wǎng)承載能力持續(xù)提升，推動清潔能源基地資源高效開發(fā)利用，可高效支撐新能源大規(guī)模外送消納，切實保障中東部地區(qū)電力安全可靠供應(yīng)，促進中東部地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用顯著。
?。ǘ┩晟茀^(qū)域主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》提出，堅持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)、區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)的全國電網(wǎng)格局。保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強度，分層分區(qū)優(yōu)化各級電網(wǎng)主網(wǎng)架；推動構(gòu)建海上輸電網(wǎng)絡(luò)，促進海上風(fēng)電基地高效匯集送出和消納?！兑?guī)劃》從優(yōu)化加強主干網(wǎng)架層面作出系統(tǒng)部署，要適應(yīng)電源、負荷接入和電網(wǎng)安全運行需要，加快推動各區(qū)域特高壓、超高壓主網(wǎng)架加強完善，構(gòu)建合理分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)更加清晰的主干電網(wǎng)，推動交直流協(xié)調(diào)、送受端匹配，提升省間輸電能力，進一步筑牢電力安全保障根本，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ)，支撐清潔能源資源廣域調(diào)配。預(yù)計到2030年，特高壓電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)翻番，主干電網(wǎng)資源配置能力和結(jié)構(gòu)安全水平顯著提升，有力保障電力可靠供應(yīng)。
?。ㄈ┐蛟靾詮婍g性配電系統(tǒng)
《規(guī)劃》提出，推動配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級；全面提升配電網(wǎng)供電保障能力，力爭實現(xiàn)單一通道縣域全停風(fēng)險清零，著力解決配變過載、嚴重低電壓等供電質(zhì)量問題；增強配電網(wǎng)綜合承載能力，提升配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩(wěn)定運行；實施一批防災(zāi)抗災(zāi)能力提升項目，全面提升配電網(wǎng)綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。圍繞《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標和要求，“十五五”期間將大力推動配電網(wǎng)提質(zhì)升級，加快形成雙向靈活交互的配電網(wǎng)絡(luò)新形態(tài)，全面提升配電網(wǎng)分布式新能源接納能力和綠電直連等新業(yè)態(tài)發(fā)展適配能力。預(yù)計到2030年，縣域聯(lián)系薄弱等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)突出短板全面消除，高層小區(qū)單電源等民生供電保障薄弱環(huán)節(jié)基本消除，縣域“紅區(qū)”等新要素承載卡點堵點動態(tài)消除，全國城市用戶平均供電可靠率達到99.99%以上，配電網(wǎng)綜合承載能力實現(xiàn)倍增，主配網(wǎng)協(xié)同運行及雙向支撐能力顯著增強。
（四）推動智能微電網(wǎng)多場景應(yīng)用
《規(guī)劃》提出，支持智能微電網(wǎng)建設(shè)，與公共電網(wǎng)做好規(guī)劃銜接和調(diào)控協(xié)同；布局建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲協(xié)同的智能微電網(wǎng)項目；完善相關(guān)技術(shù)標準和項目準入；提升智能微電網(wǎng)新能源自發(fā)自用比例。圍繞《規(guī)劃》提出的智能微電網(wǎng)發(fā)展導(dǎo)向，“十五五”期間將大力拓展?jié)M足新能源就近開發(fā)、就近消納、提升偏遠地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平的智能微電網(wǎng)多場景應(yīng)用，分類探索推動在大電網(wǎng)建設(shè)改造困難的邊遠和離岸海島地區(qū)，建設(shè)一批風(fēng)光荷儲聯(lián)動的可再生能源獨立電力系統(tǒng)或末端保供型微電網(wǎng)；在工業(yè)負荷大、新能源資源條件好的地區(qū)，推動建設(shè)一批支撐新能源就近消納的工業(yè)綠色微電網(wǎng)；在高、超高新能源滲透率鄉(xiāng)村地區(qū)，推動建設(shè)一批村鎮(zhèn)級智能微電網(wǎng)。
（五）構(gòu)建智慧電力調(diào)度體系
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化調(diào)度機制，推動主配微網(wǎng)協(xié)同調(diào)控模式轉(zhuǎn)變和能力建設(shè)；探索“沙戈荒”基地、水風(fēng)光一體化基地、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運行控制新模式；加強電力調(diào)度與電力市場、電力需求側(cè)管理的銜接；強化各類并網(wǎng)運行主體的涉網(wǎng)和運行管理；加快先進數(shù)字信息技術(shù)與先進調(diào)度控制技術(shù)融合應(yīng)用。圍繞上述部署，“十五五”期間將進一步加快電網(wǎng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推動人工智能等先進數(shù)智技術(shù)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、設(shè)備運維、運營和安全管理等全鏈條場景的落地應(yīng)用；充分利用人工智能手段實現(xiàn)試驗智能化、分析自動化、推演高效化，打造電力氣象預(yù)測智能體系，迭代升級新型智能仿真算法，增強電網(wǎng)故障演化快速推演水平，提升電力調(diào)度智能化水平。
（六）加強充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推動高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施更新改造；提高快充設(shè)施占比，有序推進大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《規(guī)劃》部署，為保障電動汽車的快速發(fā)展，“十五五”期間，將進一步加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，通過升級廣泛覆蓋的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計到2030年，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量超4000萬個，250千瓦以上大功率充電設(shè)施約30萬個，具備滿足超1.1億輛電動汽車的充電服務(wù)能力。
（七）攻堅新型電力系統(tǒng)核心技術(shù)裝備
《規(guī)劃》提出，深化新型電力系統(tǒng)全局最優(yōu)規(guī)劃、系統(tǒng)運行機制、多時間尺度動態(tài)穩(wěn)定分析等基礎(chǔ)研究；全面升級新型電力系統(tǒng)仿真技術(shù)；推動一批先進技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用?！兑?guī)劃》從基礎(chǔ)研究、仿真技術(shù)、裝備應(yīng)用三個層面提出科技攻關(guān)要求，具體實施中將錨定智能電網(wǎng)2030年重大專項，全面踐行能源科技自立自強部署，加快主配微協(xié)同運行與調(diào)度控制、超長距離特高壓直流GIL、構(gòu)網(wǎng)型等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用；深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
“十五五”時期，主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)加快建設(shè)，推動全國電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資突破5萬億元，預(yù)期實現(xiàn)四方面主要新成效。一是電網(wǎng)安全韌性水平顯著提升。主干網(wǎng)架優(yōu)化加強，配電網(wǎng)提質(zhì)升級，電網(wǎng)省間互濟、安全韌性與抗災(zāi)應(yīng)急能力有效提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加自主可控，有力保障2030年預(yù)計約13.5萬億千瓦時用電需求。二是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。電網(wǎng)跨省區(qū)配置綠電資源能力有效增強，智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，就地消納新能源水平不斷提升，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力增強，高效支撐28億千瓦以上新能源消納。三是深度賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。有效滿足新質(zhì)生產(chǎn)力用戶高質(zhì)量用電需求，保障算力設(shè)施安全可靠供電，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，建成高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是鍛造國際競爭優(yōu)勢長板。培育電網(wǎng)裝備先進制造業(yè)集群，人工智能加快應(yīng)用，輸電技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，助力打造國際競爭優(yōu)勢。為支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢堅實平臺基礎(chǔ)。
實習(xí)編輯：王雪聰
