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國(guó)家電網(wǎng)解讀《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-09-07 16:14

堅(jiān)決守牢大電網(wǎng)安全“生命線”

以高水平安全保障能源電力高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家電網(wǎng)有限公司

　　《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂出臺(tái)，是貫徹總體國(guó)家安全觀的重要舉措，對(duì)我國(guó)電力安全法治建設(shè)具有重要意義，為更好統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治遵循。作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司始終牢記“國(guó)之大者”，將深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，堅(jiān)決扛牢保障電力系統(tǒng)安全的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，全力防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，守穩(wěn)守牢大電網(wǎng)安全“生命線”，以高水平安全保障能源電力高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家隊(duì)和主力軍上發(fā)揮更大作用。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》修訂的重大意義

　　《條例》自2011年頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，正值“十五五”開(kāi)局起步之際，我國(guó)能源革命持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，電力安全生產(chǎn)面臨一系列新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，《條例》修訂出臺(tái)意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　必須自覺(jué)增強(qiáng)貫徹能源電力安全法治要求的主動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源電力安全納入總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)能源的飯碗必須端在自己手里?！稐l例》修訂深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，將保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)作為核心目標(biāo)，以法治力量筑牢電力安全底線，體現(xiàn)了對(duì)總體國(guó)家安全觀的深刻把握和深入踐行，必須不折不扣抓好貫徹執(zhí)行，依法依規(guī)增強(qiáng)電力安全保障能力。

　　必須自覺(jué)增強(qiáng)防范新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)前，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例新能源、高比例電力電子裝置的“雙高”特征，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性、控制對(duì)象發(fā)生深刻變化，分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，海量并網(wǎng)主體接入電網(wǎng)，電力安全事故風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新的特征、新的變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)?！稐l例》主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，明確各方責(zé)任，優(yōu)化事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，有力提升了法規(guī)的針對(duì)性和適用性，必須對(duì)照《條例》關(guān)口前移、事前預(yù)防、底線設(shè)防，有效防范化解電力安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　必須自覺(jué)增強(qiáng)保障民生安全可靠供電的主動(dòng)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對(duì)電力供應(yīng)可靠性、穩(wěn)定性的要求不斷提高，用電需求已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變?！稐l例》修訂強(qiáng)化民生保障，將縣域電網(wǎng)停電納入事故定級(jí)范圍，完善重要電力用戶供電保障，充分體現(xiàn)了以人民為中心的理念，必須以更加有力的舉措、更加顯著的成效保安全、保供電、保民生。

　　二、準(zhǔn)確把握《條例》修訂的核心要義

　　《條例》修訂立足于國(guó)家能源安全大局，順應(yīng)新型電力系統(tǒng)加速演進(jìn)新轉(zhuǎn)變，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活用電新期待，以全局性、戰(zhàn)略性視角和制度性安排，對(duì)原有條款進(jìn)行了系統(tǒng)性補(bǔ)充與優(yōu)化，推動(dòng)電力安全治理體系和治理能力重要躍升。

　　一是安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)更密更實(shí)，進(jìn)一步凝聚各方合力。《條例》將其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體納入法規(guī)約束范圍，壓實(shí)其在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的事故預(yù)防責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)的全覆蓋，是對(duì)新型電力系統(tǒng)多元主體并網(wǎng)格局的制度性回應(yīng)。高度重視電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中的核心關(guān)鍵作用，明確要求嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行控制，進(jìn)一步壓實(shí)了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全責(zé)任。新增有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門為事故應(yīng)急處置提供必要支持和保障的職責(zé)，新增事故調(diào)查報(bào)告依法及時(shí)向社會(huì)公布的要求，推動(dòng)事故調(diào)查從問(wèn)責(zé)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題導(dǎo)向、社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建起政府、電網(wǎng)、用戶、并網(wǎng)主體、社會(huì)齊抓共管、公開(kāi)透明的治理格局，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行匯聚了共治共保共享合力。

　　二是事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)更全，進(jìn)一步保障安全發(fā)展。針對(duì)電力系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、負(fù)荷水平大幅增長(zhǎng)的發(fā)展實(shí)際，更加夯實(shí)“網(wǎng)”的責(zé)任，《條例》在堅(jiān)持比例不變、適度從嚴(yán)的前提下，適當(dāng)調(diào)整了省、市、縣各級(jí)電網(wǎng)的事故等級(jí)劃分負(fù)荷基數(shù)，確保事故判據(jù)與發(fā)展趨勢(shì)特征相適應(yīng)。深刻汲取國(guó)際大停電事故教訓(xùn)，更加注重“源”的風(fēng)險(xiǎn)管控，新增發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能不符合技術(shù)要求、發(fā)電設(shè)備減出力兩個(gè)重要判定維度，體現(xiàn)了鮮明的新型電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向。在電力安全事故中，更加關(guān)注“用”的效果，將縣級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷減供、用戶停電情形全面納入，劃定了保障民生供電的具體標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)了民生用電保障的現(xiàn)實(shí)需求，劃清了供電保障紅線底線。

　　三是應(yīng)急處置程序更優(yōu)更明，進(jìn)一步降低事故損失影響。優(yōu)化了電力安全事故應(yīng)急處置工作流程和機(jī)制，形成更加清晰流暢的閉環(huán)流程。新增全停區(qū)域恢復(fù)供電的程序性規(guī)定，明確了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在極端情況下應(yīng)立即確定恢復(fù)供電方案，啟動(dòng)具備獨(dú)立啟動(dòng)和孤網(wǎng)運(yùn)行能力的發(fā)電設(shè)備或調(diào)度外來(lái)電源，為事故后電網(wǎng)快速?gòu)?fù)電提供了法治保障和約束。完善事故報(bào)告制度，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的信息報(bào)告責(zé)任，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。

　　四是法治懲罰約束更嚴(yán)更緊，進(jìn)一步鮮明嚴(yán)管嚴(yán)懲導(dǎo)向。提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款上限，引入情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)的倍數(shù)罰則，極大增加了違法成本、強(qiáng)化了震懾力度。處罰范圍全面延伸，新增對(duì)事故責(zé)任單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的處罰規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，以依法治理、依法追責(zé)的鮮明導(dǎo)向倒逼守牢電力系統(tǒng)安全底線。

　　三、全面提高大電網(wǎng)安全駕馭和保障能力

　　國(guó)家電網(wǎng)有限公司將以《條例》修訂實(shí)施為新的起點(diǎn)，帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，把法治思維、法治方式和法治要求貫穿于電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)全過(guò)程，著力提升電網(wǎng)安全駕馭能力，為能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

　　一是堅(jiān)持依法治安，完善安全生產(chǎn)制度體系。加強(qiáng)法規(guī)宣貫培訓(xùn)，確保各級(jí)管理人員和一線員工準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)照修訂后的《條例》，全面梳理公司安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，明晰保證電網(wǎng)安全的責(zé)任體系、管理要求、程序標(biāo)準(zhǔn)，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化重大電力事故隱患排查治理，推動(dòng)電網(wǎng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全防范電力安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。結(jié)合落實(shí)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作意見(jiàn)，完善覆蓋主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)全要素的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化電網(wǎng)“三道防線”，提高大電網(wǎng)駕馭能力。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式分析，發(fā)揮年度方式指導(dǎo)作用，深化交直流、送受端、主配網(wǎng)、高低壓、一二次間協(xié)調(diào)安全運(yùn)行，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控各類電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守調(diào)度規(guī)程，加強(qiáng)新能源、各類新型并網(wǎng)主體等涉網(wǎng)安全管理。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維保障，推行設(shè)備全壽命周期檢修策略，抓好特高壓主設(shè)備、重要輸電通道等運(yùn)維保障，確保設(shè)備安全運(yùn)行。完善應(yīng)急管理體系，健全分層級(jí)分領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的防護(hù)體系。

　　三是堅(jiān)持科技興安，增強(qiáng)電網(wǎng)本質(zhì)安全水平。結(jié)合落實(shí)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、電力安全生產(chǎn)“十五五”規(guī)劃等，一體推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善特高壓和超高壓骨干網(wǎng)架，推進(jìn)解決縣域配電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等問(wèn)題，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平，提升電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安全水平。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析技術(shù)支撐體系，提升對(duì)“雙高”電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)知能力。積極運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)人工智能在電網(wǎng)安全防御、故障診斷、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域應(yīng)用。

　　四是堅(jiān)持協(xié)同共治，構(gòu)建電力安全治理新格局。主動(dòng)加強(qiáng)與政府能源監(jiān)管部門、地方政府、電力用戶、并網(wǎng)主體的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、隱患聯(lián)治、安全聯(lián)保的治理模式。積極參與電力安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)形成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，以文化鑄魂，培育電力安全文化核心價(jià)值理念，推動(dòng)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造人人講安全、事事重安全的良好氛圍。

　　國(guó)家電網(wǎng)有限公司將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，主動(dòng)履行電力央企社會(huì)責(zé)任，以《條例》修訂實(shí)施為契機(jī)，以更高站位、更實(shí)舉措、更大力度筑牢電力安全防線，全力保障國(guó)家能源電力安全，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊